有关立法后评估的若干思考.pdf

摘要 立法质量密切地联系着人们社会生产生活的走向，为社会发展提供支持或制 造阻碍。过去，我国对立法质量的理解大多停留在“有法可依、有法必依”的层 面，注重对法律执行的监督(如人大每年开展的“执法检查’’工作)，重视司法、 执法和公民守法的过程，却忽视了对法律本身科学性、合法性、合理性的考量。 重视“有法可依、有法必依的理念并没有错，特别是在我国进行法治化建设 仅仅三十年时间的li{『提下。但“皮之不附，毛将焉在”，如果我们不考虑法律条 文本身是否科学合理、符合社会发展的需要，一味地追求法律的严格执行并要求 得到人们普遍的遵守并不符合法治国家“良法之治”的状态。法治是指“已制定 的法律得到普遍服从，而得到普遍服从的法律又是制定的良好的法律。州若以此 作为标尺，现代法治国家对法律本身提出了更高的要求，法律条文的质量是一国 进入法治状态的基石，是一个国家的文明程度和法治水平最直接的表现形式。本 文以提高立法质量为出发点，从理论和实践两个方面对立法后评估工作进行分析 研究，以理论指导实践，再从实践中反思理论，为立法后评估制度化的探索提出 自己的构想。 本文共分为三个部分。第一部分主要探讨立法后评估的基本理论，界定立法 后评估的内涵提出科学的立法后评估应然理论，立法后评估是系统的工程，需要 明确的评估目的、对象、主体和标准并借助科学的评估方法才能得以顺利完成。 通过对基本理论的阐述旨在为第二部分国外实证研究以及贵州省立法后评估个 案评析的引入提供理论基础。第二部分主要是对立法后评估实证研究。首先从国 外经验入手，介绍国外立法后评估的发展沿革，落脚于经验借鉴。后对我国立法 后评估的十年发展历程进行了梳理，并对《贵州省实施中华人民共和国水法 办法》的立法后评估工作进行个案分析研究。通过国内两节的介绍及讨论，提出 我国立法后评估存在的不足并提出制度化的呼吁。讨论用建立统一的立法后评估 制度的方法解决存在问题的可能性。第三部分是笔者对制度化呼吁的回应，此部 分以立法后评估的基础理论为指导，从贵州省工作的实践经验为出发点，提出将 1I古希腊】弧筚斯多德《政治学》吴寿彭译商务印书馆1981年版第199贞 立法后评估工作制度化的构想，针对评估的启动、过程及结果回应尝试性的进行 了标准化程序设计。希望通过将该项工作制度化，标准化操作，解决立法后评估 在实践中的问题，使其更好的发挥作用。 关键词：立法后评估 立法质鼍 制度化 ABSTRACT The ofthe isan in sociallife．It qualitylegislationimportant partpeople’S closely connectedwith thesocial the caredmore development．Inpast，Chinesegovernment aboutthere to mustbelaws lawsmustbe much goby,the observed．Despitetheypay attentiononthelawenforcementandthelaw the evaluationof abiding，theyignored the is tocareaboutthe ofthe legislation．Itright Chinese quantitylaw,especially