元代“三省合一”带给当今“三规合一”的经验与启示.pdfVIP

第41卷 第15 期 山 西 建 筑 Vol.41No.15 　 　 　 　 2 0 1 5 年 5 月　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 SHANXI　 ARCHITECTURE　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 May.　 2015 ·23 · 文章编号:1009-6825(2015)15-0023-02 元代“三省合一”带给当今“三规合一”的经验与启示 丁思远　 朱忠飞 (山东科技大学土木工程与建筑学院,山东 青岛　 266000) 摘　 要:探索了元代“三省合一”的政体改革,分析了改革过程中出现问题的解决方案,总结了实施过程中的经验与教训,并结合当 今“三规合一”试点工作中出现的部分问题,借鉴古人解决问题的思路,提出相应的意见和建议,以图更深入的推进“三规合一”的 试点工作。 关键词:三省合一,三规合一,经验 中图分类号:TU984 文献标识码:A 　 　 在我国当前存在国民经济和社会发展规划、城市总体规划和 会遇到前所未有的困难,产生不少权事问题。 探索其当时遇到的 土地利用规划相互不匹配的问题,它们三者之间存在衔接困难的 困难及解决问题的方法,总结其经验与教训将会使我们现在进行 弊端,导致了政府管理上的混乱和建设成本的增加,影响了社会 的“三规合一”少走弯路,降低可能出现问题的概率,对“三规合 的可持续发展。 正因这样,2012 年时任国务院副总理的李克强在 一”的顺利实施有重要的指导意义。 推进新型城镇化座谈会中也提到:“在市县层面探索经济社会发 2　 元代政体改革遇到的困难及解决方案 展规划、城乡规划、土地规划‘三规合一’,以便更好地把各方面工 2.1　 元代改革遇到的困难 [1] 作统筹起来” 。 在我国两千年的王朝行政历史上曾经出现过由 元代进行政体改革遇到的困难至少有三。 其一是进行“三省 “三”合并到“一”行政政治体制的转变,是由唐朝的三省六部制转 合一”后的权利分配,利益分割问题;其二则是冗官杂役问题;其 变为元朝的一省六部制。 这一重大的行政制度改变则给后世带 三就是部门合并后的监察监督问题。 来了深远的影响,对我们现在的“三规合一”政体改革也有着很强 2.2　 元代政体改革的解决方案 的借鉴意义。 对于第一个问题的解决是其下朝内分设寺、监、卫、府等机 1　 古代的政体制度 构,朝外则设立行省、行台等。 官有常职,位有常员,食有常禄。 1.1　 隋唐时期政治体制 形成了在当时相对稳定的政体体制,从而实现了政体交替的平稳 三省六部制是隋唐时期的中央行政管理体制。 隋朝建国之 过渡。 第二个问题,解决思路则是相关无用的部门及各个司院全 初,正式设置并完善了三省六部制的机构设置格局。 唐初的国家 部撤销,在行省及随省的各个部门如果人数不足的则进行合并, 机构大体上沿袭了隋代国家行政体制,中央机构以三省六部为核 相关部门的属官官吏,可以裁剪的要悉数裁剪。 至此临事的官员 心。 中书省、门下省和尚书省互相制衡,彼此牵制。 到了唐中后 职事有明确归属,职分确定,为政定会大有成效。 对于第三个问 期却带来了一系列的弊端,互相牵制变成了互相掣肘,造成了办 题,纵观元代的历史一直都没能很好解决,造成权臣奸臣当政的 [2] 局面,在当时带来了很大的负面影响,因此对我们后世的借鉴意 事拖拉,互相扯皮,政令难行的恶果 。 1.2　 金、元时期政治体制 义也是重大的。 元初设立制度,监察部门的权限过小,而且常常 一省六部制是存在于金、元代的中央行政体制。 由于元朝疆 不能得到保证,御史台的设置晚于中书省,而且在很长时间内不