领导干部考核失真问题的研究.pdfVIP

内容提要 无论是在激烈的国际竞争中继续赢得主动，还是实现中国特色社会主义事 业的不断发展。关键在我们党，关键在我们党要不断地培养造就一大批堪负重 任的高素质干部．如何培养、选拔和造就是党的干部工作的主要任务，有着客 观的运作规律．怎样准确评价干部，怎样合理培养干部，怎样选拔任用干部， 怎样管理监督干部，等等。可以说，这些工作均要以干部考核作为参考依据， 都是建立在于部考核工作基础之上的．这就从根本上决定了考核工作在干部工 作中的基础性地位和作用．但毋庸讳言，领导干部考核存在失真问题却是不争 的事实．考核工作的基础性地位和作用决定了考核失真问题可能会带来的严重 后果，也决定了研究考核失真问题的理论价值和实践意义． 本文除运用马克思主义辩证唯物论和历史唯物论根本研究方法之外，鉴于 选题是个实践性很强的理论问题，主要运用了以下几种研究方法：一是系统方 法．所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在系统的过程中进行 考察的方法．本文把干部考核作为一个相对独立的制度系统对待，把有机构成 该系统的。诸多要素”看作是分系统即架构体系．重点从框架体系。失灵”的 角度对考核失真的原因进行了理论分析，又从各个框架体系视角下研究考核失 真问题的应对与治理．二是实证研究方法．研究考核失真问题，实际上就是从 理论上分析为什么失真和怎样才能解决这一问题。说到底，是一个如何具体运 作干部考核的实践性问题．因此，本文力求把理论的分析、推演和归纳与具体 的实践和运作过程密切联系起来，努力实现推理与实证的统一．当然，本文不 是对某个例进行研究，这里的实证也不是指哪一个实例，而是就干部考核工作 中普遍存在的一些现象和问题进行分析研究．三是行为心理学方法．考核评价 主体参与干部考核工作的具体行为在很大程度上会受到其自身心理、社会环境 和他人干预等方面的影响，而且考核失真问题的大量存在与这些因素也有紧密 的联系．因此，只有从行为心理学的视角才能比较深入地分析、研究有关问题， 才能制订有针对性的应对策略和治理举措．此外，本文还运用了比较借鉴方法、 政治学分析方法等。 论文主体包括三个部分：第一部分从相关概念的对比分析入手，运用系统 分析方法对干部考核、考核失真和研究视角等基本概念进行了界定，阐述了研 究考核失真问题的理论价值和实践意义．本文提出，对一些基本概念的界定不 能仅仅从字面的一般含义来理解。不能从概念到概念，否则无助于对问题的深 刻分析和全面把握，当然不利于研究和解决问题。据此，在分析对比干部考核 和干部考察的基础上对本文的干部考核概念进行了界定，并提出干部考核工作 主要包括考核评价主体体系、标准体系，方法体系和运用体系．在分析对比考 核失真与考核失察、考核失实的基础上，对本文的考核失真概念进行了界定， 并提出应从分析各个框架体系。失灵”的视角分析研究考核失真问题． 第二部分重点从各个框架体系。失灵”的角度对考核失真问题的原因进行 了理论分析．从考核评价主体的设计构成不全面而导致的民意缺失和考核评价一- 主体由于受自身素质及其评价环境影响提供了不真实信息而导致的信息失实两 个方面对考核评价主体体系引起考核失真问题的原因进行了理论分析；从考核 评价内容指标存在片面性和内容指标设计科学性不足两个角度对考核评价标准 体系带来考核失真问题的原因进行了理论分析；从考核评价方法程序欠失科学 严密和评判视角缺失辩证理性对考核评价方法体系导致考核失真问题的原因进 行了理论分析；从考核绪果的价值体现不够对考核评价运用体系致使考核失真 问题的原因进行了理论分析． 第三部分系统论述了从各个框架体系视角下如何应对和解决考核失真问 题．本文提出应以扩大民主为切入点。真正建立多元化、社会化的考核评价主 体体系l以全面提高考核评价主体的整体素质特别是责任意识和心理素质为重 点，切实提高评价主体信息提供和意愿表达的客观准确程度；以健全推行各项 具体制度和机制为保障，真正建立保证考核工作科学准确的政策支撑和制度约 束等几个方面来应对和治理考核评价主体体系视角下的考核失真问题．提出要 按照科学发展观和正确政绩观的要求，切实建立一个全面涵盖、明确具体、科 学可行的内容指标体系来应对和治理考核评价标准体系视角下的考核失真问 题。提出应该从改进完善传统的考核评价方法和探索创新适应当前干部考核工 作需要的新的考核方法手段来应对和治理考核评价方法体系视角下的考核失真 问题。改进完善传统的考核评价方法主要包括：创新个别谈话方法；完善推行 考核公告制度；改进完善民主推荐程序：提高