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市 政 学 第七章 城市规划 修建时一座大楼需要设计图纸，城市的发展也需要进行设计和规划。城市规划是城市发展的蓝图和基础性工作，科学合理的城市规划对于促进城市经营的效益、保障城市全面和谐的发展具有重要的意义。通过本章的学习，重点应对城市规划的含义和作用、城市规划理论的发展以及我国城市规划的编制和管理有一个全面的了解和把握。 第一节 城市规划的内涵和作用 一、城市规划的内涵 所谓城市规划，就是为了实现一定时期内城市的经济发展和社会发展目标，确定城市的性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，规划城市空间的布局和各项建设而进行的一项综合部署。 二、我国城市规划的特性 1、政策性 2、预见性 3、综合性 4、区域性 三、城市规划的作用 1、从城市建设上保证经济建设的发展 2、指明城市的发展目标和发展规模 3、促进城市用地和建筑的效益 4、保障和提高市民的生活质量 5、城市规划是城市政府协调城市重要关系的工具 ⑴城市规划是城市政府协调不同利益群体关系的工具 ⑵城市规划是城市政府协调城市的眼前利益与长远利益的工具 ⑶城市规划是协调城市经济发展与环境保护的工具 第二节 城市规划理论的发展 一、城市规划理论萌芽（古代城市规划） 1、古希腊：西波丹姆斯模式 世界上最早提出城市功能分区思想 2、古罗马：维特鲁威《建筑十书》 3、中国封建社会的城市规划：里坊制和街坊制 二、近代城市规划理论 1、“带状城市”理论：西班牙工程师索里亚 2、“田园城市”理论：E.霍华德 （1）内容 （2）对近现代城市规划发展的贡献 ①在城市规划指寻思想上，摆脱了传统规划主要用来显示统治者权威或张扬规划师个人审美情趣的旧模式,提出了关心人民利益的宗旨,这是城市 规划思想立足点的根本转移 ②针对工业社会中城市出现的严峻、复杂的社会与环境问题,摆脱了就城市论城市的狭隘观念，从城乡结合的角度将其作为一个体系来解决 ③设想了一种先驱性的模式，一种比较完整的规划思想与实践体系，对现代城市规划思想及其实践的发展都起到了重要的启蒙作用 ④首开了在城市规划中进行社会研究的先河，以改良社会为城市规划的目标导向，将物质规划与社会规划紧密地结合在一起 ⑤强调从生态角度建构规模适度的城市，使城市建设具有了生态意义，可以说是现代城市生态规划理论的渊源之一。 3、盖迪斯的综合规划思想 盖迪斯所谓的“城市学”就是强调要用有机联系、时空统一的观点来理解城市，既要重视物质环境，更要重视文化传统与社会问题，要把城市的规划和发展落实到社会进步的目标上来，这是盖迪斯认识城市问题的理论思想精髓 （1）城市研究的综合观 盖迪斯强调城市规划不仅要注意研究物质环境，更要重视研究城市社会学以及更为广义的城市学。 （2）区域协调的综合观 ①1915年《进化中的城市：城市规划运动和文明之研究导论》：把自然地区作为城市规划的基本构架，首创了区域规划的综合研究，指出城市从来就不是孤立的、封闭的，而是和外部环境（包括和其他城市）相互依存的。 ②人类社会必须和周围的自然环境在供求关系上相互取得平衡，才能持续的保持活力。 4、恩文的“卫星城市”理论 （1）提出用绿地把大城市包围起来，用以限制大城市无限度的向外扩张发展，在绿地之外建立“卧城”、半独立的卫星城和完全独立的卫星城。 （2）卧城：城市除了居住建筑和起码的生活福利机构外，居民的正常工作及文化生活需要依靠母城解决 半独立的卫星城：除了居住建筑外，还设有一定数量的工业企业和服务设施，一部分居民就地工作，另一部分居民仍回母城工作 独立的卫星城：城中有一定的工业区，居民的工作、生活基本就地解决 (3)作用 (4)应用 5、“邻里单元”和“小区规划” （1）1929年美国规划设计师佩里提出“邻里单元”的概念，主张以城市干道所包围的区域作为邻里单元。目的在于在汽车交通开始发达的情况下，创造一个适合于居民生活的、舒适安全的和设施完善的居住社区环境 （2）主要规划原则 （3）二战后，“邻里单元”理论进一步发展成为“小区规划”理论 ①把小区作为构成一个居住区的基本细胞 ②将居住区的规模进一步扩大，不以一般的城市道路来划分或以一个学校的规模作为用地控制标准，而以交通主干道或者其他天然、人工界限来划分 ③在居住区范围内，把居住建筑、公共设施、绿地等进行综合安排，使小区内部道路系统与周围城市干道明显划分 ④小区公共设施的项目及规模不仅局限于日常必需品的提供，一般的生活服务也可以在小区内解决 6、克里斯泰勒的“中心地”理论 7、国际性的城市规划大纲—《雅典宪章》 主旨： （1）居住、工作、游憩与交通四大活动是研究及分析现代城市设计时最基本的分类，城市规划首先要以满足城市居民这四个方面的需求为目的 （2）每个城市都应该有一个城市计划方案，与区域计划、国家计划配合起来，并且必须