论城市化进程中农民土地权利及保护—以甘肃省田家村为例.pdf

摘 要 在推进城镇化的背景下，我国越来越多的农村土地被征收用于城市化建设， 失地农民的数量在持续上升。按照《全国土地利用总体规划纲要》 ：“200l一 2010年全国要安排非农建设占用耕地1850万亩，产生2775万失地农民。估计 到2030年，我国失地农民将达到1．1亿人，其中将有5000万以上的农民处于 既失地又失业的状态。”W失地农民的生存发展问题已经成为当今社会关注的焦 点之一。城市化发展的目的是为了让农民享受和城镇居民同等的待遇，决不是 以牺牲农民的利益为代价来换取城市化的发展。因此，在城市化进程不断加快 的今天，农民土地权益保护越来越成为需要妥善解决的一个重大社会问题。 本文以甘肃省的一个小村庄作为研究对象，试图深层的剖析在西部落后地 区城市化进程中农民土地权利受损的原因，并在此基础上提出一些改革的建议。 文章分为四个部分。第一部分为农民土地权利的内涵。主要交代了农民土地权 利的一些基本概念，包括农民的生存权、农民的发展权、农民的成员权三个内 容。第二部分为甘肃省田家村的现状。在这一部分首先交代了田家村人口及土 地的一些基本情况、失地农民的生活和就业状况，其次分析了田家村存在的三 种由土地问题引发的冲突，最后分析了田家村失地农民的社会保障现状。第三 部分为田家村农民土地权利保护存在的问题及其原因。这一部分从土地产权制 度、土地征收制度、失地农民的社会保障制度三个角度出发，分析了田家村失 地农民土地权益保护存在的一些问题及其原因。第四部分为对农民土地权利保 护的几点思考。在这一部分主要着重从法律制度建设方面对农民土地权利保护 提出一些改进和完善的建议。 妥善的解决失地农民的生存和发展问题不仅关系到农民自身的权利，更关 系到社会的稳定和发展。因此完善相关法律制度已成为保护农民土地权利的当 务之，急。 关键词：城市化；失地农民；土地征收；权利保护 ①叶继红．生存与适应一南京城郊失地农民生活考察[M]．北京：中国经济出版社，2008：3—4． ABSTRACT Inthecontextof andmorerurallandisleviedfor urbanization，more advancing torise． theconstructionof numberoflandless continued urbanization，the peasants ten mu landwere foreconomic the3704 thousands occupied agricultural from1997to2009．therewere300tenthousandsmu land construction agricultural at annual．’’Withtheaccelerationofthe ofChina’S occupiedaverage process and collectivelandhasbeen urbanization industrialization，rural expropriated，the numberoflandless asa is that specialgroup．Itpredicted peasantsrapidly