城市基础设施运营体制市场化的思考——以江苏省高邮市城市基础设施运营为例.pdfVIP

2011年 l0月 黑 河 学 刊 0ct．2011 总第 171期 第 10期 HeiheJournal SerialNo．171No．10 城市基础设施运营体制市场化的思考 — — 以江苏省高邮市城市基础设施运营为例 ⑧ 周 兵 (江苏省高邮中等专业学校，江苏 高邮 225600) 【摘 要】传统体制下形成的城市基础设施全部由政府投资建设，这种由国有单位去维护和运营的体制必 须改革。应将市场竞争机制引入城市基础设施投资和运营领域，形成多元化投资主体和市场化经营模式。唯有如 此，才能真正实现城市基础设施可持续建设和发展 ，从而不断适应和促进城市化和城市现代化的伟大历程。 【关键词】基础设施；投资主体；多元化 【中图分类号】 F406．4 【文献标识码】A 【文章编号】1009—3036(2011)10—0012—02 目前，我国地方道路广场、公共交通、城市供暖和燃气 足，城市建设欠账较多，特别是在环境保护方面的投资严 供应等城市基础设施已经相继引入了市场机制改革，但多 重不足。目前全市仅建成城区、城南、城东、开发区四座垃 数城市基础设施投资与运营体制还没有发生根本性的变 圾处理场，已建成污水处理厂一座。这些已建成的污水和垃 革。为了加快城市化发展的步伐，提高城市基础设施投资 圾处理设施并未正常运转，只启动了其中的一小部分，大部 与运营效率，加大投资对地区经济发展的拉动作用，改善 分由于资金缺乏处于停顿状态。13益增长的城市基础设施 城市的投资环境和提高居民生活质量，必须对城市基础设 建设投入和维护费用使有限的政府财力难以负担 ，仅就城 施建设和运营体制进行改革。 市维护费这一项来说，2010年，高邮城市维护费收支缺口 一 、 高邮城市基础设施运营现状和问题 达到8250万元且城市维护费收支缺 口呈扩大的趋势。 高邮市是属于县级城市，近年来 ，随着城市的发展 “东 2．运营主体市场化程度低。目前 ，公用事业单位已经进 扩西进”，城市人口逐渐增加至约20万人，经济发展水平 行了一定程度的改革 ，公共产品的供给采取了企业的形 的提高和投资的增加，城市基础设施建设有了长足进步 ， 式，实行独立经营、自负盈亏。但由于经营陛和准经营性公 2010年与2000年相比，全市道路长度增加 58％，铺设道路 共产品的价格补偿机制不完善，企业市场化运营的程度还 面积增加 130．3％，排水管道长度增加42％，园林绿地面积 很低，其本身也不是真正意义上的企业。收费标准的合理 增加33％，公共车辆增加90％，垃圾清运量增加 60％，煤气 制定是公共部门中经营性和准经营性产品市场化运作的 管道从无到有。城市基础设施建设改善了全市的投资环境， 基础 ，尽管经过多年的改革与调整，目前收费价格依然不 提高了居民的生活质量，也为高邮经济的进一步发展打下 是按照市场原则制定，城市供水、污水处理、垃圾处理等多 了良好的基础。但是，在城市基础设施建设方面还存在着许 种公共产品的收费标准偏低，价格严重背离价值 ，不足以 多矛盾和问题，建设速度和运营体制不能适应城市化的进 补偿企业成本。2010年，市供水企业在享受财政补贴 870 程和经济社会发展的需要。主要表现在以下四个方面： 万元的条件下，仍然亏损225万元。已经建成的污水处理 1城市基础设施建设资金不足。在城市基础设施建设 厂和垃圾处理厂由于收费不能补偿成本，生产越多企业亏 方面的投资逐年增加，特别是近几年，投资增长幅度较大， 损越多，因而部分生产能力处于闲置状态，造成了建设资 2010年，高邮城市基础设施建设投资是2000年的12