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辽宁师范大学 硕士学位论文 网运分离是我国铁路管理体制改革的目标模式 姓名：李靖 申请学位级别：硕士 专业：政治经济学 指导教师：梁世昌 网运分离是我国铁路 管理体制改革的目标模式 研究生： 李 靖 指导教师： 梁世昌 专 业： 政治经济学 【中文摘要J“网运分离”改革是目前铁路企业改革的焦点问题。我国“十五”计 划已经明确铁路运输管理体制改革的目标是实施“网运分离”．但是，目前在我国全面 推开“网运分离”改革还面临很多的难点问题。 比如：如何确定路网公司的性质，如 何保证路网公司的建设动机，如何确定最优的线路收费标准，如何处理竞争与协调的关 系，如何处理债务等。只有解决了这些问题才会保证这一改革的顺利进行，并为最终成 功创造条件．本文试图从“网运分离”这种管理体制模式的提出背景及确立的过程入 手，从中领悟选择“网运分离”改革的内在理由，进而以改革最终想耍达到的实质性目 标为导向，通过借鉴国外铁路管理体制改革的经验教训找到能够解决这些我们所遇到的 难点闷题的原则和方法。全文共分为三个组成部分：第一部分奔绍了铁路菅理体制改革 目标模式的提出背景．第二部分主要阐述选择“网运分离”模式的理由。第三部分主要 是根据对“网运分离”改革的理解，探讨了铁路运输企业在实施这一改革过程中应遵循 的原则和对策。这些对策包括：(1)要确立路网公司的企业地位；(2)规范路网公司 的职能．确保建设和经营积极性； (3)确立最优曲线路使用费要坚持公正、公开、公 平的原则； (4)在市场机僦和政府管制中寻求最佳平衡点；(5)依照公共财敢框架的 思路，解决铁路公益性建设和经营的问题。 【关键词】铁路网运分离改革 面对曰益激烈的运输市场竞争，铁路这个特大型国有企业一直在寻找市场经济的登 陆点。正是由于对这～问题的探索，铁路企业改革经历了从80年代的大包千到组建广铁 集团公司、大连有限公司、三茂股份公司等公司制改革，并推出了南昌等四个路局直管 站段的模式，1999年又在全路14个铁路局全面实施资产经营责任制。所有这些，都为铁 路运输企业朝着现代企业制度迈进起到了重要的推进作用。通过这一系列改革，使铁路 企业逐步走向市场，并取得了长足的发展。 但同时也要看到，铁路原有体制中深层次的矛盾和问题，仍未从根本上得到解决。 铁路企业市场主体不清晰、不规范。这已明显不适应市场经济发展的要求。随着国企机 制转换和结构调整进入攻坚阶段，这些矛盾和问题集中暴露出来。 从我国的国情和路情出发，借鉴国外铁路改革的经验，网运分离模式是解决目前铁 路管理体制弊端的必然选择。近来关于网运分离改革的探讨，成为人们广泛关注的焦 点。2000年4月4日，国务院领导基本肯定了铁道部网运分离的改革思路。同时，强调铁 路改革当前要撅紧“政垒分开、社垒分开、事企分开”和减员增效。这意味着铁路运输 管理体制改革的总体走向已经明确。铁路改革将进入一个在总体部署下系统推进体制转 换和结构调整的新阶段。2000年12月2曰，广铁集团公司客运公司正式挂牌，对有分局 的铁路局组建客运公司工作进行探讨。这充分说明了网运分离改革将在全路范围内全面 展开。 一、铁路管理体制改革目标模式的提出 在进一步朝现代企业制度迈进的过程中，铁路企业遇到了一系列的问题，这些问题 的存在已经成为铁路改革的障碍。其中包括政企不分、两级法人等。尽管铁道部已经明 确指出，铁路局是铁路运输市场的主体，实行以国有资产保值增值为核心的资产经营责 任制。然而，铁道部作为政府铁路主管部门还承担着企业职能，政企分开尚未完全到 位，政府和企业之间的权责关系并没有完全理清。还能看到大量政企不分的现象存在。 比如，项目审批，额度控制等。还有比较突出的两级法人问题。由于法人职能重叠，形 成了铁路国有资产管理产权不清，资产经营主体责任不明，造成了两级法人的工作矛盾