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区域环境治理中的新政策工具_王惠娜.pdfVIP

区域环境治理中的新政策工具_王惠娜.pdf

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区域环境治理中的新政策工具_王惠娜

2012 年第 1 期 区域环境治理中的新政策工具* 王惠娜 摘 要 区域环境问题是指一个行政辖区内的生产活动所带来的影响超出了辖区范围, 产生了区域环境 [ ] 污染外部性。 区域环境治理需要采用各种手段和途径实现治理目标, 中国的区域环境治理自 世纪 年代 20 90 以来开始逐渐采用以基于市场的工具、 信息类工具、 自愿型工具为主要内容的新环境政策工具, 但是新环境 政策工具并没有取代传统的管制型工具, 因为政策工具的选择和使用受制于政策网络风格。 在中国, 区域政 策网络在纵向上中央集权、 地方权力有限, 在横向上权力分散。 环保局权力受制于地方政府和其他职能部 门, 是一种松散的、 互相依赖性弱的政策网络, 在这种政策网络中, 新政策工具仅仅在渐进地改变着政策工 具箱, 而主导的环境政策网络风格并没有变化。 关键词 区域环境治理 政策工具 政策网络 新环境政策工具 [ ] 〔中图分类号〕D63-31 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕 1000-7326 (2012 ) 01-0055-04 在区域环境污染中, 某个城市的生产活动所带来的影响超出了该城市的行政辖区边界, 就产生了区 域环境外部效应, 本质上, 区域环境问题是环境污染外部性在地理概念上的体现。 流域污染、 跨界空气 污染是典型的区域环境污染, 水资源、 空气的流动性决定了污染通常跨越现有的辖区、 行政边界及功能 边界, 成为以流域或地区为单元的区域问题。 区域环境治理需要采用相应的政策工具来实现环境治理目标, 如管制型工具 (command-and-con- trol )、 基于市场的工具 (market-based instruments) 、 自愿型工具 (voluntary approaches) 。[1] 环境政策工具是 动态变迁的, 政策工具的更新与替代从政策执行的角度体现出政府对公共问题治理方式的改变。 中国在 世纪 年代后半期开始运用基于市场的工具、 自愿型工具及信息类工具, 这些工具被归纳为新环境 20 90 政策工具 (New Environmental Policy Instruments, NEPIs ), 以命令— 控制为特征的管制型工具成了 “ 旧” 工具, “新” “ 旧” 政策工具的对比给区域环境治理提出了新的挑战, 那么, 新政策工具是替代传统政 策的工具, 还是一种补充? 新政策工具的广泛使用是否意味着中国区域环境政策网络风格发生了转变? 这是本文讨论的重点。 一、 区域环境政策网络 政策网络的理论途径解释了政策过程中参与者高度复杂的关系, 是一种分析政策参与过程中团体与 政府关系的方法, 它是一群相互依赖的行动者之间建立某种稳定的社会关系形态, 以促成政策问题或方 * 本文系华侨大学校级科研基金项目 “ 区域合作困境与破解” (11HSK09) 的阶段性成果; 受华侨大学学科重点建 设项目经费资助。 作者简介 王惠娜, 华侨大学公共管理学院讲师 (福建 泉州, 362012 )。 - 55 - 案的行政和发展。 [2] 政策网络不仅是分析国家和公民社会组织之间制度化互换关系的工具, 而且讨论结 构 (sectoral ) 与次级结构 (sub-sectoral ) 的差异、 公共与私人部门角色的扮演、 其正式与非正式的关 系, 适合解释涉及多主体的区域环境治理问题。 1. 中国区域环境政策网络

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