上海quot;十二五quot;期间促进就业状况与对策.pdfVIP

社会科学2010年第12期 刘社建：上海。十二五”期间促进就业状况与对策 上海“十二五’’期问促进就业状况与对策 刘社建 摘 要：上海“十一五”期间促进就业取得了良好的成绩，但受多种因素的影响 仍有较多的问题需要在“十二五”期间予以解决。上海“十二五”期间促进就业面临 前所未有的国内外经济形势，上海自身经济社会发展也对中高端劳动力投入与促进就业 提出了更高的要求。为实现“十二五”期间的经济社会发展任务。在不断加大中高端 劳动力投入的基础上，要求更加有效发挥经济发展创造就业岗位的重大作用，持续改进 提升政府促进就业的方式与效率，努力发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用， 通过发挥政府、劳动力市场、劳动者与企业的合力共同促进就业。 关键词：“十二五”；经济发展；促进就业；劳动力市场 作者简介：刘社建，上海社会科学院经济研究所研究员 (上海200020) 一、上海“十一五”期间促进就业概况 “十一五”期间上海经济社会进一步快速发展为促进就业奠定了坚实的基础。“十一五”以 来，上海在已有促进就业政策体系的基础上，不断改进提升政府促进就业的方式与效率，充分发 挥市、区(县)、街道(镇)与居委会的作用，持续创新就业制度，各级政府在促进就业等方面 继续发挥了重大作用。进一步以经济发展创造就业岗位，在推进经济发展的基础上充分利用举办 2010年上海世博会等契机，就业总量不断提升，就业结构持续完善。产业结构进一步完善，在 产业结构升级与构建以服务经济为主的产业结构的过程中不断扩大就业。加快推进实现“四个 率先”与构建“四个中心”，充分发挥构建“四个中心”的作用有效促进就业。努力推进创业。 积极构建促进创业的体制机制，稳步发挥创业推进就业的作用。职业介绍与职业培训稳步发展。 劳动力人力资本水平不断提升，劳动力市场持续完善，劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用 不断增强。不断推进高校毕业生与农民工等特殊群体就业，努力解决结构性就业问题。各区 (县)在市级政策的总体指导下，结合本地实际不断出台相关就业政策，有效促进区域就业。就 业托底机制进一步完善，有效扶持弱势群体就业与维护社会稳定。 上海“十一五”期间就业总量不断上升就业结构持续完善。就业总量从2006年的885．51∞ 万人上升至2009年的1058万人。制造业是吸纳就业的重要力量，2008年制造业吸纳就业人员 348．78万人，占全部就业人员的33．11％。民营、外资等其他经济单位是吸纳就业的主要力量， 收稿日期：2010_09—10 ①数据引自‘上海统计年鉴·2009)，中国统计出版社2009年版；上海统计局(2009年上海市国民经济和社会发展统计 公报)。 30 万方数据 社会科学2010年第12期 刘社建：上海“十二五”期间促进就业状况与对策 2008年城镇新增就业人数63．66万人，其中其他经济单位吸纳的就业人员为46．88万人，占全 部新就业人数的73．64％。在不断扩大就业的同时，城镇登记失业率持续下降，2006年城镇登记 失业率为4．4％，至2008年城镇登记失业率下降至4．2％。 上海在促进就业中取得良好成绩的同时也存在一定的问题，这些问题既有以前积淀下来的一 直没有解决的旧问题，也有新产生的问题与矛盾。这些问题与矛盾包括需要进一步提升政府促进 就业的效率，难以充分发挥劳动力市场配置劳动力资源的基础性作用，产业结构调整优化难以与 稳定就业促进就业有效衔接，如何更加有效地推进职业技能培训提高劳动者人力资本水平，如何 进一步完善本地失业人员的再就业政策，如何进一步健全完善就业托底机制等。这些问题与矛盾 相互交织，为“十二五”期间促进就业提出了极为严峻的挑战。 i一、上海“十二五”期间促进就业面临的形势 (一)“十二五”期间促进就业面临的国内外经济发展形势 “十二五”期间的后金融危机时代，世界经济、科技和城市格局发生重大变化，全球经济发 展存在较大变数，经济格局面临深刻调整，科技经济竞争更加激烈，多极化趋势更加明朗。转型 成为时代主题，