我国劳动保障监察体制的研究.pdf

我国劳动保障监察体制研究 摘 要 劳动保障监察是市场经济的产物，是现代国家根据法律授权对劳动关系进行 法律调整与干顸的重要手段，是政府提供的公共监管服务的重要内容之一。时代 和社会的发展对进～步完善我国劳动监察制度提出了迫切的要求：一是关注民生 问题、构建和谐社会的执政理念，要求劳动保障监察体制在促进劳动保障法律法 规贯彻落实、和谐劳动关系方面有更大的作为。二是“依法治国”方略的实施以 及我国行政执法体制的逐步完善，对劳动保障监察的规范性提出了更高的要求。 第三，我国经济日益国际化，对劳动保障监察促进国内劳动标准与国际劳工标准 接轨提出了新的要求。 圈前我囡劳动保障监察体制仍很不完善，无法可依、有法不依、执法不严、 违法不究的现象大量存在，劳动保障监察的社会认知度、公信力还比较低，这些 问题都亟待解决。当前理论界对我国劳动保障监察体制存在的问题分析及对策研 究存在两方面的不足：一是缺少从公共管理的视角进行的分析研究；二是理论研 究与实践研究结合得不充分。由于现有的理论和对策研究远远不能满足实践的需 要，所以从公共管理的视角对我函劳动保障监察体制存在的问题作全面系统的理 论分析稠进行切实可行的对策磷究，可以丰富和完善适合我国国情的劳动保障监 察理论，实事求是地分析我国劳动保障监察体制存在的问题，为各级政府消除劳 动保障监察体制和政策障碍，探索建立新的体制和政策思路提供政策参考。 本文酋先分析了劳动保障监察的概念、主体和客体、功麓定位。其次，从我 国劳动保障监察的任务与组织形式和当前我国劳动关系的特点及其对劳动保障 监察的影响两个角度对我国劳动保障监察体制的现状迸行分析。第三，从立法层 面、 执法的外部障碍、劳动监察失范的内部原因三个焦度对我豳劳动保障监察 体制存在的缺陷及其原因进行深入阐述。而后，从劳动保障监察的运行模式和任 务、劳动保障监察员的权力、数量和国际劳工组织的综合劳动监察培训系统五个 方面对国外劳动保障监察体制进行介绍，著在此基础上从我国劳动保障监察的职 责范围应扩大、中央和地方政府的劳动保障监察责任应科学划分、劳动保障监察 的任务要从监督检查型向服务型转变、要重视劳动保障监察员队伍建设四个方面 阐述其对我国的借鉴。最后提出了完善我国劳动保障监察体制的对策：一方面应 从提高劳动保障法律法规的立法质量、强化劳动保障监察执法权力、改革劳动保 障监察机构组织管理体制、完善劳动保障监察执法监督制度四个方面，对立法层 面进行调整；另一方面以上海市和青岛市的实践为例，探讨人力资源和社会保障 部推行的劳动监察网格化、网络化管理工作的实践效果，为完善两网化管理提出 政策建议。 笔者在论证的过程中注重以公共管理理论为基础，借鉴国外先进经验，同时 紧密联系我国实际情况，采用文献研究法、比较研究法、理论分析与实践分析相 结合法对完善我国劳动保障监察体制提出了有建设性的对策。 关键词：劳动保障监察体制研究 theLabour of Researchof SecuritySuperVisorySystem China Abstract Labour isthe ofmarket isanimportant secu“tysuperVisionproduct economy．It withthelabour to fortheStateto andinterfere legal way adjust relationshipsu巧ect authorization．It isalsoan elementofthe serVice imponant publicsuperVisory the