治理创新和政府职能转变的研究.pdf

摘 要 摘要 进入21世纪，世界政治、经济、文化格局都发生了重大的变化，这些变化 对各个国家、地区都产生了巨大的影响。中国，作为发展中的大国，在环境变 化的同时也正在努力改变自身，来迎接这些挑战和机遇，政府在其中发挥着至 关重要的作用。政府职能是一定时期内政府对社会所承担的职责和功能，因此 社会环境和政治环境变化必然会导致其职能范围、内容和行政方式的变革。 20世纪90年代，治理理论在世界范围内广泛传播，并迅速成为引导全球 政府改革的理论之一。治理理论起源于新公共管理理论，针对政府和市场的双 重失灵，它强调政府的行政职能应体现透明、合理、合法、参与、高效等特征， 为新时期的各国政府改革提供了新的思路和方法。 在中国，以转变政府职能为主的行政体制改革已进行了多年，当前社会环 境发生剧变，公众需求趋向多元化、多目标的方向转变，公众民主的需求不断 提高，因此政府已经无法也无力成为众多问题的唯一解决者。所以，今后的政 府职能转变需要积极探索创新，借鉴治理理论思想，以此为契机构建顺应时代 要求的行政体制。 本文共分四大部分： 第一部分从理论上对治理理论、治理兴起的背景进行了论述，并对治理刨 新进行了分析。治理理论要求的基本特征适合于当前我国政治体制改革方向， 借鉴治理创新理论指导我国政府职能转变，具有理论上的研究价值和现实中的 指导意义。 第二部分对政府职能进行了理论阿述和现实分析，概述西方政府职能的演 变历程，此后从国内和国外两方面论述我国政府职能转变的动因，提出政府职 能转变是时代和国家的要求，而治理创新是我国政府职能转变的重要工具。 第三部分对我国历次政府职能转变进行了梳理和分析，在此过程中归纳政 府职能转变的缺陷和失败的原因。通过现实中的“社区听证”实例，引述出当前 我国政府职能转变需要引入治理创新理论，通过行政理念和方式的创新促进改 革持续不断完善。 第四部分应用治理创新理论对当前我国政府职能转变提出对策和建议，主 摘 要 要包括：理念上的创新，建立服务型政府、高效型政府、有限型政府及法治型 政府；进行机制体制的创新，是政府职能转变顺利进行的保证：文章最后论述 了政府职能转变需要从行政方式和手段上进行创新，信息技术和共治是未来政 府职能转变的重要方向。 关键宇：治理，政府职能转变，服务型政府，共治 II ABSTRACT ABSTRACT culture Inthe of2 worldwide and 1Century,thepolitic,economy beginning toall lot have influences varieda withthe changes devel6pment．Thesefar-reaching to thecountriesand isa efforts cities．China：whichCOlIntly，is developed making it