劳动力流动视野下中国养老保险问题研究.pdf

摘要 养老保险不仅直接关系到参保者的权益，也影响到劳动力市场的健康发展。伴随着全球 化以及区域经济一体化的发展、经济社会发展的转型、城市化进程的加快、分配制度的多元 化，我国必然会出现劳动力的大规模流动，参保人员的跨地区流动日益频繁，养老保险覆盖 范围不断扩大，劳动者就业方式不断变化，养老保险在各地区间转移接续困难等多种问题， 但我国目前的养老保险制度还未实现全国统筹，养老保险的统筹层次低，这直接关系到养老 保险基金能否良性运行，并与扩大养老保险覆盖面、建立多层次养老保险体系、人力资源合 理流动等问题相互关联。在劳动力流动的视野下研究我国的养老保险问题，是本着解决我国 劳动力流动过程中参保者的养老保险金利益缺失以至阻碍其合理、有序流动的目标，在考虑 多方面因素的影响后提出相应的对策，以适应劳动力流动的需要，建立全国统筹多层次的养 老保险体系。 本文首先讨论了劳动力流动对我国养老保险体系的挑战，分别分析了我国劳动力流动的 背景、流动的现状及动因、流动的意义及其对现行养老保险体系的挑战；继而分析了我国现 行养老保险体系阻碍劳动力流动的壁垒，分别从我国现行养老保险体系缺乏统一的基础，城 乡差距较大；各行业、各地区、各所有制之间呈现碎片化管理及统筹层次低的因素来分析； 然后讨论了构建劳动力自由流动养老保险体系的体制障碍，分别从体制外障碍和体制内障碍 来论述；最后提出构建我国劳动力流动视野下养老保险体系的对策，分别从三个方面论述， 第一逐步突破阻碍劳动力流动养老保险体系的制度外障碍；第二明确建立劳动力自由流动养 老保险体系的原则和条件；第三提出建立城乡统一长效机制下可转移可衔接的养老保险体系 的政策建议。 关键词：劳动力流动：全国统筹：多层次养老保险体系 Abstract ingI】r锄cenot is relatIedtolhein踮red’s 111e 01d-age on岭d缺丽y ri曲ts，al∞a讯斌edhealthy 0f{hela．bor wilh dc、，el叩m髓t m钔-ket．Alongglobalizalion锄dlhe妇elopmI咖of re舀伽al economic ecIon砌cand of integration，Chmatssocial出Ⅳdopment accel训on diVersifica60nofdistril)ution tobe of瑚．ballization，me s)售tern，the豫bound mny di伍cIlltissues．Such鹊the∞m璐tbea movementoflab0憷in Ia略争scale a血a，in蚋】red’8 be 0f 1)l，ill more姬d be 仃a鸺-re西onalmobil时诵ll 0ld-age妇；llr观ce mofe缸qu∞t，也ecoVe∞ge are insⅢ锄ceiIlthe仃ansf醯ofsucc鹤sive 懿panded，w缸kers’锄ploymentpa仕黜s Variol飓，pen8ion