英国高等育管理机制改革研究——新公共管理的视角.pdf

摘 要 20世纪70年代末80年代初，一场日后在世界范围内产生广泛影响的新公共 管理运动拉开了帷幕。经过二十年余年的发展，西方发达国家在新公共管理影响 下所进行的改革对各个领域都产生了巨大影响，英国高等教育也是其中之一。本研 究从新公共管理这一分析视角入手，对英国20世纪80年代以来高等教育管理机 制变革展开研究。通过对新公共管理的基本主张加以分析，本研究认为，在英国 政府运用新公共管理理念改革公共部门时，有两大机制——市场运行机制和多元 监控机制发挥了关键性作用。因此，以这两大管理机制作为分析框架，本文对英 国高等教育管理机制改革历程及现状进行系统考察，进而进入高等院校内部，具 体分析了高等教育管理机制改革对高等院校产生的影响。 解析新公共管理的理论与基本主张是本研究开展的重要前提。在第一章里， 论文探究了新公共管理的现实背景、理论背景、理论渊源及其基本主张，提出在 新公共管理思想的指导下，英国政府运用了两大管理机制对公共部门进行改革。 一是市场运行机制，包括市场竞争机制、市场选择机制和市场交易机制；一是多 元监控机制，包括公共问责机制、质量保障机制以及绩效管理机制。两大管理机 制的提出，使得本研究得以进一步展开并构建出论文的基本框架。 第二章对新公共管理思想运用到英国高等教育领域中的动因进行分析。本研 究认为主要动因有三：一是英国高等教育大众化带来了种神问题和挑战；二是英 国政府变更拨款方式以及削减拨款导致英国高等院校资源短缺；三是英国政府与 高等院校之间的信任关系发生了变化。 第三章主要考察了市场竞争机制和市场交易机制在高等教育管理中发挥的作 用。对于市场竞争机制，论文主要探讨了英国政府如何在经费拨款中创建竞争机 制，由此引发高等院校在经费、招生人数和教师等方面的竞争，以提高高等院校 的资源使用效率及办学效益；对于市场交易机制，论文论述了英国政府通过高等 院校与工商业之间的台作、对留学生收取全额成本学费两个方面使这一机制发挥 作用。由于市场选择机制在高等教育领域中的作用并不显著，因此文中没有对之 进行专门探讨。 第四章对英国高等教育中的多元监控机制进行研究。一是公共问责机制．主 要研究了英国高等教育中的利益相关者及其利益诉求、问责路径和如何有效问责 等问题；二是质量保障机制，分别从教学质量和科研质量两个方面进行研究：三 是绩效管理机制，在对英国高等教育绩效管理历程分析的基础上，集中探讨了现 行高等教育中的绩效管理过程。 在第五章，本研究从宏观高等教育管理机制改革考察进入微观的高等院校内 部研究，探究在新公共管理的影响下，高等教育管理机制改革对高等院校产生的 影响。本章从正面和负面两个维度考察了高等院校在历经新公共管理思想主导下 的管理机制改革中发生的变化。 第六章是本研究的结论。在前几章研究的基础上，本章首先对英国高等教育 管理机制改革进行概括，具体如下：其一．英国高等教育管理机制改革的发展历 程是一个冲突、妥协与平衡的过程；其二，集权中的权力下放是英国政府与高校 以及高校内部关系调整的结果：其三，企业化管理方法在英国高等院校管理中得 到了广泛运用。这在增强高等院校的竞争优势之时也使学术发展面临一定的危机． 其次，本章结合我国高等院校管理的具体情况，在比较中提出借鉴，分别从资源 配置机制、质量保障机制、公共问责机制以及政府与高校之间关系的调整等方面 提出了改革建议。 关键词：英国高等教育：管理机制：新公共管理；市场运行机制；多元监控 机制 movementofnew WaS Inthelate1 970’Sand of management beginning1980’S，the public atremendousworldwideinfluencelateron．Afterovertwenty launcfled，bringing yearsdevelopment， inwesternadvancedcountrieswiththe ofnew reformscarriedout