南京国民政府时期《行政诉讼法》文本的研究.pdfVIP

内容摘要 1 “行政诉讼，乃为保障人民对抗违法的公权力侵害之最重要的法律制度。”它从无 到有，发展至今已形成两种典型模式：一种是通过设立与普通法院平行的行政法院专门 受理行政诉讼，一种是由普通法院对行政行为进行合法性审查。传统中国的行政诉讼制 度可以追溯至 1909 年，与行政诉讼相关的法规范始于清末修律时草拟的《行政裁判院 官制草案》。民国初年颁布过《平政院编制令》及北洋政府《行政诉讼条例》，直至南京 国民政府时期《行政诉讼法》选择了单独设立行政法院审理行政诉讼案件的模式，才确 定了中国近代行政诉讼制度的发展主调。南京国民政府时期《行政诉讼法》是中国历史 上第一部在全国范围内生效的行政诉讼法规范，这部法律的颁布不仅是行政诉讼制度专 门化的体现，更折射出国家对行政机关应依法行政的迫切要求。南京国民政府时期《行 政诉讼法》一度发挥着三项基本职能：保障行政法院依法履行职责，公正行使审判权； 监督行政机关依法行政，纠察行政机关之违法处分或决定；为人民申诉和请求行政赔偿 提供依据。即便于今日翻开布满尘垢的它，其光芒依然夺目，我们不仅会受益良多，也 会不由自主地为当时先进的立法所震撼，以至于台湾地区将这部法律沿用（经修正）至 2000 年。但目前学术界对这部法律的研究多是将它作为行政诉讼制度发展历程的一个阶 段被提及，对其进行深入研究的还未可见。本文则希望通过对南京国民政府时期《行政 诉讼法》的分析，剖析总结这部法律的价值与存在的问题，并得出破解我国目前行政诉 讼活动中存在的一些问题的参考建议。 本文内容一共分为六个部分。引言部分主要交代本文的选题来源、选题意义、文章 的写作思路，初步阐明写作背景和目的，同时对南京国民政府时期《行政诉讼法》进行 总括性的介绍。 第一部分“南京国民政府时期《行政诉讼法》概况”分别从南京国民政府时期《行 政诉讼法》立法背景和迁演情况两个方面阐述了该法的由来与发展，交代了该法产生的 特殊时代背景和该法实施的政治环境，辨明了该法的性质和地位，也梳理出该法对前法 的承继与其后的变更。一方面，南京国民政府时期《行政诉讼法》颁布于 1932 年，时 值南京国民政府基本统一中国版图，结束军阀混战，政治较为稳定平和。这也为该法颁 1 蔡志方：《行政救济与行政法学》（一），台湾：三民书局，1993 年版，第2 页。 1 布之后何以取得良好的实施效果释因。同时，这一时期内外思想交流频繁，西方资产阶 级民主法治思想传入中国，人民的权利意识开始觉醒，这为该法的产生奠定了重要的思 想基础。三民主义、五权宪法理论、行政裁判司法化的发展又为该法的编撰播下了理论 的火种。再者，从清末《行政裁判院官制草案》到北洋政府《行政诉讼条例》，行政诉 讼立法活动在我国已有初步实践，南京国民政府时期《行政诉讼法》正是在此基础上几 经争论承继和修改而成。 第二部分“南京国民政府时期《行政诉讼法》文本分析”，首先从外在结构的角度 对该法于六法体系之公法体系定位和不分章节的立法形式进行了分析。其次，结合该法 文本内容对该法所规定的行政诉讼主体、行政诉讼之审理过程、行政诉讼受案范围、裁 判、再审、执行及诉讼费用问题加以了详细分析。再次，通过与外在价值对比，重点分 析了该法的内在价值：参与、公正、法治。最后，对三民主义立法原则与该法规范之间 统一和冲突的关系分别进行了阐明。 第三部分“南京国民政府时期《行政诉讼法》的法律适用和社会影响”，主要从以 下两个方面展开论述：通过数据统计及对比，从三个角度对行政法院案件受理情况分 析，得出行政法院受案总数是平政院受案总数的四倍多；原告数量越多的省份其经济和 法治水平越发达；法人为原告的案件占比较大；原告胜诉率较高。通过解读典型案例 的判决主文还原当时南京国民政府时期《行政诉讼法》的法律适用情况，并结合现代行 政诉讼法理论对其加以评析。由第一个典型案例分析得出南京国民政府时期行政诉讼案件 的审查深度涉及法律审和事实审，行政法院可依职权主动调查并直接变更行政处分，法律 适用规则方面遵循特别法优于普通法原则。由第二个典型案例得出行政诉讼第三人与原告 的诉讼权能有所区别，行政法院有重实体轻程序的价值倾向。由第三个典型案例得出司法 权主动监督行政权，行政权与司法权的边界还没能被很好地识别，老百姓的