我国国库管理制度改革问题探索%3a_以宁波市为例.pdfVIP

062015259 余文慧 我国国库管理制度改革问题探索——以宁波市为例 摘要 我国正在由计划经济向社会主义市场经济体制的转轨。传统的国库制度是在计划 经济的基础上实现的，其特点是预算资金收缴入库环节多，效率低，库款支拨是通过 财政部门和预算单位分别在代理银行设立多重账户、分散管理、层层拨付进行的，资 金沉淀、分散、缺乏有效的监督管理机制，财政收支信息反馈慢，缺乏透明度，难以 及时为预算编制、执行和宏观经济调控提供应有的保证。随着市场经济的发展，现行 国库管理体制的种种弊端日渐显现，所以改革现行国库管理体制刻不容缓。 国库管理制度是整个财政管理制度的有机组成部分，国库管理制度的先进与落后 直接影响了一个国家财政与货币政策的执行。为了建立与社会主义市场经济相适应的 公共财政框架，国库管理制度改革的目标是建立以国库单一账户体系为基础，资金缴 拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度。这项改革的实施有利于提高资金 的使用效率，增加财政资金收支的透明度，并从源头上防止腐败的发生。 本文以国库管理制度改革应遵循的相关理论基础为切入点，通过对公共财政理 论、公共选择理论、委托代理理论、制度创新理论的论述，同时借鉴国际上市场经济 国家国库管理制度的成功经验，在此基础上，以宁波市为例，深入考察宁波市进行国 库管理制度改革的具体情况。通过对宁波市国库集中收付改革试点情况的分析，发掘 改革中存在的问题，并提出改进与完善国库集中收付制度的方法。 全文分为七个部分： 第一部分为导论，介绍了本论文的选题背景、研究目的、研究方法以及国内外相 关研究文献综述。第二部分，综述了国库制度改革相关的理论基础。第三部分，详细 分析了传统国库制度的弊病及其产生的深层原因。第四部分，鉴于传统国库管理制度 存在的弊端，宁波市开始尝试进行会计集中核算制度的改革，虽然取得了一定的成绩， 但不能从根本上改变传统国库存在的所有弊病。第五部分，分别选取经合组织国家的 美国、英国、日本；以及经济转型国家的巴西，通过对他们的具体做法的比较，得出 可供借鉴的经验。第六部分，详细论述宁波市进行国库集中收付制度改革的具体情况， 改革中出现的问题及解决问题的方法，以及相关配套设施的完善等。第七部分，结论。 关键词：公共财政国库制度集中收付分析宁波市 062015259 余文慧 我国国库管理制度改革问题探索——以宁波市为例 Abstract Weareinthetransitionfrom tosocialistmarket planned phase economy traditional isbuiltand treasury economy．The managementsystem the has drawbacks implemented economy,itmany uponplanned including for col ofeffective lecting，lowefficiency,lack multiplesteps budget andcontrol feedbackof financial monitoring sy