清末城镇乡地方自治的研究.pdf

内容摘要 费孝通先生在《乡土重建》一书中，把中国传统政治模式归结为“自上而下”和“自 下而上”两条轨道。然而，由于西方列强侵略、中国民族资本主义发展等原因，这两条 轨道失去了其原有功能。中国传统政治体系渐趋瓦解。 然而，在嗜需集权的关口，清政府在1909 年颁布《城镇乡地方自治章程》，以城镇 乡地方自治试水地方自治制度。众所周知，近代地方自治制度建立在分权理论基础之上。 有学者认为清政府此举的目的，是以分权的方式达到集权的目的。对此，作者并不完全 苟同。清政府实施地方自治制度的心态是复杂的，虽然其有集权的动机，但是受时势所 迫，分权以取悦国民的“自救”是其第一要务。 学界对地方自治的起源有两种不同的声音，一种是源于西方社会，另一种是源于中 国本土社会。通过颁布《城镇乡地方自治章程》，中央政府首次以法律形式确定了全国 统一的地方自治制度。其规定地方自治“由地方公选合格绅民，专办地方公益事宜，辅 佐官治，受地方官监督”。从此定义可知，城镇乡地方自治是带有中国本土特色和西方 近代民主、法治色彩的产物。通过自治实践，增强了民众的公民意识，训练了民众自治、 参政的能力。当然，由于地方自治制度设计的内在缺陷等众多因素，自治推行不久，便 爆发了反抗自治的“自治风潮”。 本文从结构上分为六部分：一、绪论，主要涉及本人写作过程中产生的几个问题、 写作路径和方法论以及文章的创新点；二、城镇乡地方自治概念，主要阐述城镇乡地方 自治的起源和法律概念，其中法律概念是依据《城镇乡地方自治章程》中自治的定义展 开；三、城镇乡地方自治的缘起，主要通过对“挑战—回应”理论范式的批判，从内因 和外因两个角度梳理地方自治兴起的背景；四、城镇乡地方自治的制度框架，通过分析 《城镇乡地方自治章程》，阐述城镇乡地方自治的制度设计，并对制度进行评价；五、 城镇乡地方自治的实践效果和困境，此部分主要分析自治的实践效果和民众反抗自治的 “自治风潮”；六、对城镇乡地方自治的评判，这部分主要从总体上对城镇乡地方自治 作出评价。 关键词：‚双轨制‛；‚挑战——回应‛理论范式；自治兴起的悖论；《城镇乡地方自 治章程》；‚自治风潮‛ 1 Abstract In Fei xiaotong’s sbook the rural reconstruction”, the Chinese traditional political model boils down to top-down and bottom-up two tracks.However, due to the invasion of western powers and the development of Chinese national capitalism, the two orbital lost its original function.Chinese traditional political system gradually collapse. In addicted to centralized mark, however, the qing government in 1909 issued regulations on self-governance by local town and country, trying to to water system of local autonomy.As is known to all, the modern local autonomy system based on the decentralization theory.Some scholars think that the qing government the aim, based on the separation of the way to achieve the purpose of centralized power.To this, the author does not agree completely.The mindset of the