《湖南省行政程序规定》的实践突破及其理论意义.pdf

摘 要 行政程序是行政机关履行行政职权的方式、步骤、顺序和时限， 是行政机关合法、公正、高效行使职权的重要保障，是保障公民、法 人和其他组织合法权益的重要措施。我国一直以来重实体、轻程序的 ● 观念比较突出，随着民主法制建设的不断加强，规范政府行为，推进 政府管理的创新，具有非常重要的意义。 现代积极行政的发展，要求确立“服务本位”的理念，服务型政 府的建设必然离不开行政程序的规范和调整。行政程序能完善行政权 力的规范机制，对加强行政程序建设，推进政府管理创新、规范行政 权力运行，推进民主行政、转变政府职能等具有重要作用。为此制定 统一的行政程序法是十分必要的，但在我国，由于多种原因导致制定 统一的行政程序法止步不前，于是从地方立法中进行突破，现行制定 地方性法规或规章成了趋势。事实上，通过程序控权来建设服务型政 府的模式已经有了体现，湖南省为贯彻党的十七大精神，推进依法行 国第一部关于行政程序的地方性法规——《湖南省行政程序规定》， 这标志着程序控权已经走向了地方的立法与实践，它填补了我国行政 程序统一立法的空白，对行政程序的统一立法具有开创和启示作用。 《湖南省行政程序规定》共分10章，178条，在《规定》中， 确立了一系列新理念和新机制，强调了参与行政、合作行政、行政服 务、行政公开、行政效能的原则，构建了重大行政决策机制、多种类 的争议解决机制、行政协助制度、期限分解制度、监督评估制度，以 及规范性文件的登记、失效、评估制度等，将正当行政程序进行了统 一，使它适用于所有种类的行政行为。同时，《湖南省行政程序规定》 的创新与实践对我国的统一程序立法而言意义重大。在行政程序立法 上，开创了“先地方立法，后中央立法的途径，有利于改变行政理 念和行政模式，保障和维护公民的权利；有利于依法行政，建设法治 政府和服务型政府；有利于保障人民群众的民主权利，维护人民群众 的合法权益。本文着重论述行政程序对程序控权的作用，并对《规定》 的内容作详细介绍，分析其中的重大理论突破，以及对湖南建设法制 政府实践产生何种影响。 关键词：湖南行政程序规定；程序控权；地方实践；理论突破 ABSTRACT Administrative fortheexecutiveto procedures perform the and theadministrativefunctionsof time executive fairandefficient frame，the lawful， of isto citizens， functioningimportantsafeguardprotect andother and legalpersons organizations，legitimaterights measures．Chinahasbeen interestsofimportant re—entities， the ofli more nent，withthe concept ghtprogrampromi continuous of and strengtheningdemocracylegalsystem standardize building， governmentbehavior，topromote innovationin a very