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江苏省土地学会学术年会(二OOJk年度)论文集 浅析土地生态规划对新城区发展的意义 ——以苏州市相城区为例 唐建农 (苏州市国土资源局相城分局，苏州215131) 摘要：近年来，我国各地区经济呈现持续、快速增长的态势，与此同时，由于资源的短缺、人口的增长、环境污染和生态 恶化等问题的加剧，使各地区发展的需求同有限的资源承载力和脆弱的生态环境间的矛盾日益突出。本世纪初的头几年，江 苏省掀起了一股“撤县(市)设区”的热潮，苏州市相城区便是在这样的背景下建立的，相城区作为一个新城区由于发展起 步晚、工业水平相对落后而使生态环境相对较好。本文旨在通过引入土地生态规划这一概念来分析其对苏州市相城区可持续 发展成为人与自然和谐相处的新城区的重要意义。 关键词：土地生态规划环境相城新城区 1引言 21个，其巾长江三角洲地区有11个县(市)被兼并。在江苏省内，南京的原江宁县，扬州原邗汀县，苏州原吴县市，无锡 原锡山市以及南京原六合县、江浦县，常州原武进市，镇江原丹徒县，分别于2000年12月和2002年4月被兼并，这些离 中心城市较近的县级行政区域由此实现了撤县(市)设区。这～系列重大的行政Ⅸ划调整，使原来具有相对独立自主权的县 (市)在顷刻之问变为中心城市的组成部分，同时也为这些地区城市的建设提供了更广阔的发展夺间。 对于这些新建城区，在区域调整后，它们将从一个含有大堵农村地域的县域行政区转变为城市行政区。在区划调整初期 的稳定过渡阶段，这些新城区唯一被“上收”的管理权限便是规划权，在这些新城区更好更快的融人中心城区的过程之中， 新城K发展规划无疑起到了至关重要的作用。 发展依靠土地、资本、劳动力，同时发展离不开环境，这些新城区的发展定位要基于其实际情况，根据时代的需要和地 区的要求，制定综合效益最大化的发展规划。 从历史的时代要求看，国际石油原油价格连年上涨，截至2008年4月底，已突破115美元，桶，国内方面，中央实行宏 观调控政策，收紧“地根”和“银根”，这些都迫切要求地方发展由传统粗放型经济向集约型经济转变，可持续发展规划呼 之欲出。 从地理的空间需求来看，这些新城区大多承载着融人中心城区从而建设成为商贸、物流、人居副中心以调整城市化的空 间布局和产业生态布局的重任。因此，对于它们而言，具有发展特色，能够完善中心城市整体功能的发展规划尤为重要。 土地生态规划在对区域环境进行评价的摹础上，根据Ⅸ域环境容量合理布局各类用地，使Ⅸ域土地生态系统内物质、能 量、信息的流动向着良性方向发展，实现资源永续利用和社会经济持续发展。相对于传统的土地利用规划，它更加注重土地 利用类型的空间关系，更加注重土地利用的系统目标。 本文旨在将土地牛态规划的概念引入新城区发展的实际，寻求它们二者之间的结合点，辨析土地生态规划这一理念对于 基于高起点、高标准和谐生态发展新城区的实际意义。 2土地生态规划 2．1土地生态规划的概念 生态规划的概念。生态是生物和环境之间相互影响的一种生存发展状态，联合国人与生物圈(MAB，1994)计划第57 集报告中指出：“生态规划就是要从自然生态和社会心理两方面去创造一种能充分融合技术和f：l然的人类活动和最优环境， 诱发人的创造精神和生产力，提供高的物质和文化水平”，因此生态规划的“生态”已不是狭义的生物学概念了，而是包含 社会、经济、自然复合协调、持续发展的含义。 生态规划是城乡生态评价、生态规划和生态建设三大组成部分之一，它以生态学原理和城乡规划原理为指导，应用系统 科学、环境科学等多学科的手段辨识、模拟和设计人工复合生态系统内的各种生态关系，确定资源开发利用与保护的生态适 宜度，探讨改善系统结构与功能的生态建设对策，促进人与环境关系持续协调发展的一种规划方法。 生态规划强调运用生态系统整体优化的观点．对规划区域内城乡生态系统的土地利用状况、产业布局状况等人工生态因 子和气候、水系、地形面貌等自然生态冈子的动态变化过程和相互作用特征都相当的重视，在研究物质循环和能鼍流动的途 径后。提出资源合理开发利用以促进区域与城市生态系统的良性循环，保持人与自然、人与环境关系的持续共生、协调发展， ．——186·一 第三部分规划篇