浅谈如何强化烟草专卖管理工作监督与执法难问题.pdfVIP

浅谈如何强化烟草专卖管理 工作的监督与执法难的问题 牡丹江市烟草专卖局 李洪波 国家烟草专卖管理工作是烟草行业的生存之本，发展之基，烟草专 卖队伍是贯彻烟草专卖法律法规的主体，队伍素质的高低，决定着专卖 执法质量的优劣，也关系到管理的巩固和严格执法，更直接关系到烟草 行业能否实现又好又快发展。加强行业内部管理监督，是支持维护烟草 专卖制度的要求，是推动行业发展的重要保证，是加强行业干部职工队 伍建设的先提条件，特别是班子建设，是树立良好形象的重要措施和手 段，它贯穿行业的全部生产经营活动，其重要性和紧迫性可见如此之重。 根据国家局和省局的要求，结合本市的管理监督实际工作如何强化管理 监督作以下探讨： 一、烟草市场存在的客观问题 我们烟草专卖管理工作无论从相关的法律法规，还是到整个队伍建 设都有不同程度的转变，但专卖管理的机制、措施、及办法对整个市场 发展来说，其力度还远远不够；在一定程度上已经无法满足烟草市场经 营与管理活动的需要，专卖管理活动的有效开展在某种情况下缺少相关 法规法律支持，我们在实际的专卖管理活动中和执法过程中能够感受到， 由于烟草专卖管理法律法规制度的不健全与不完善，使得相关执法监督 以及管理工作缺少必要的法律依据，从而使工作难以开展，让从事专卖 制度活动的人员无所适从，不同程度或更多地影响专卖工作管理工作的 开展。 一24— 专卖管理 二、加强对零售小商小贩的监督与执法 从当前形势来看，在对这些商户的管理与执法中相互交流的次数还 需要不断提高和加强，我们宣传的力度还不到位，对无证的打击力度不 够完善，专卖人员与访销员、送货员互通信息不太及时，管理服务在细 节之处应该多加提高。现有以下几点加以注意： 1．要把专卖法规和相关政策宣传相结合在进行日常监督工作时，要 耐心接受售户对烟草专卖管理工作方面的相关咨询，对法律法规及相关 政策及时进行宣传指导防止他们被骗，以及对真假的初步判断，保防知 识的基本常识以及近期的市场动态，行情时刻提醒，高度的注意假冒伪 劣产品渠道严禁各种行为发生，培养业户们守法经营意识o 2j在烟草专卖行政管理部门，专卖执法人员法律意识是关键所在， 应从烟草专卖制度方法技术层面着手，努力推动烟草专卖行政法治文化 的革新，不断提高烟草行业各及领导干部和执法人员以崇尚法治，依法 办案的法律意识和法制观念做为准则，并定期对专卖人员进行教育、培 训、考核、把结果和专卖执法人员晋升、晋级挂钩起来，应以行政法治 为宣传重点，为全行业普及法律知识o ．3．依法行政、既不失职又不越权要根据公正、公平、公开的原则、 建立和完善各项规章制度，实现正规化管理专卖执法人员的职务行为是 依法行政的最终体现，执法人员素质的高低，直接影响执法的结果，同 时也关系到政府形象。专卖执法人员要严格要求标准，公平竞争择优录 用，严格按照专卖执法所核定的执法种类、范围履行职权，严禁越权执 法。建立和完善专卖执法制度。依法明确执法主体，依据、权限、责任 等内容，层层落实；人人明确职责实行技法评议考核制度把结果纳入考 核体系，作为评优依据，要坚决依法追究主要人员和直接责任人员的行 政责任，如有违反法规的，或顾意造成错案的，承担形式责任追究；并 追究全部和部分赔偿费用，应该做到执法必严，违法必究。 一25— 黑龙江省2009年度烟草学术交流研讨会论文集 三、强化正规化管理必须建立执法安全保障监督体系 1．烟草的发展对传统的专管制度和稽查队伍素质提出了严峻挑战， 烟草专管只有顺时而动、应时而发、别无它途，如果不能建立一套专卖 执法安全保障体系，强化烟草市场的有效监控，专卖优势就得不到充分 体现，也不能有效应对外烟和违规经营者对我烟草市场的冲击，也就不 能真正起到生产经营保驾护航的作用，更不可能实现正规化管理所要达 到的奋斗目标。建立一套完整的专卖执法安全保障体系和防范措施，不 仅能保障队伍的安全、保护国家的财产不受损失，更能有效提高专卖管 理执法行为的安全有效性o 2．少数行政执法人员平时不注重自身学习和培训，稽查工作不文 明、管理不认真、