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完善体制机制? 适时全面接轨 着力提高城镇人口和计划生育工作水平 ----在全省城镇暨流动人口计划生育服务管理工作会议上的讲话 省人口计生委副主任? 孙晓红 2010年4月2日? ? 同志们： 经省人口计生委党组研究，决定召开全省城镇暨流动人口“一盘棋”管理会议。这次会议的主题是：完善城镇人口和计划生育体制机制，推进城镇与城市区计划生育管理体制全面接轨，规范城镇服务与管理，安排部署今年全省城镇和流动人口“一盘棋”等计划生育服务管理工作。两天来，**县、**县、**县、**市、**市等11个单位经验介绍，会议安排现场参观学习了**、**县在城镇人口和计划生育工作中涌现出来的好做法、好经验、好典型。会议达到了预期目的。总结这次会议，主要有以下几个特点： 一、内容形式新颖。这次会议采取流动召开的方式，先**，后**，今天下午还将走访**县水冶镇，尽量争取机会使大家能够多看多学多交流。现场点有社区、有封闭住宅小区，有企业、有幼儿教育阵地，有城区管理办公室，形式多样内容丰富。大会发言有县（市）一级，也有办事处（乡镇）一级，还有社区一级，不同工作层面，使系统性、科学性更强。 二、时间安排紧凑。这次会议时间紧，任务重，会期尽管只有2天时间，仍有 11个单位做了经验介绍，现场参观了3个县8个点。虽然时间短，但大家感到有收获。 三、经验丰富实在。会议11份发言材料，11份交流材料，内容涉及较广。**县“五个延伸”特色服务，**县“三个特色”管理，**县“311”服务管理新体系，**市“三统一”、“六清”，**县 “四化”服务和管理，**市的五大服务，**县城镇队伍建设，**市新建路街道办事处的城市人口和计划生育工作机制建设，**县洺北街道办事处利用信息化手段推动城镇人口计划生育工作，水冶镇的“一清二建三帮四联”服务新模式，**县城关镇前楼社区“社区网络化，管理精细化，服务多元化，居民自治化”的经验等等，这些经验可看可学可用，希望大家能够融会贯通，学习借鉴，发扬创新，更进一步。 四、服务热情周到。新乡市、**市、**县、**县、**县为这次会议的召开，做了大量周到细致的工作，保证了会议的顺利召开???在此，我代表省人口计生委和全体与会同志向新乡市、**市、**县、**县以及**县的领导和同志们一并表示感谢！ 下面，就全省城镇和流动人口计划生育工作，讲几点意见，供大家参考。主要分为两个方面： 一、城镇管理体制机制建设工作 （一）肯定取得成绩，正视存在问题 1、明晰改革原因 我省城镇人口和计划生育管理体制改革自2005年启动。实行城镇计划生育管理体制改革主要有四方面原因：一是服务管理对象更加复杂。随着社会经济的发展和城镇化步伐的加快，大量农村人口迁居城镇，流动人口大量增加，城乡结合部村庄整体纳入城镇管理，下岗、失业、无业人员集中进入社区，造成城镇管理对象急剧膨胀；二是管理服务难度日益增大。城中有村，村中有城，城村交错，城村相连；人户分离情况大量增加；行政村、居委会、行政企事业单位相互交错；在职职工、下岗失业人员、农业人口、流动人口交错就业、交错居住大量存在；三是育龄群众需求不断提高。城镇居民对计划生育科普知识、生殖保健知识、政策法规知识以及技术服务和管理服务的需求不断提高，流动人口计划生育的知情权、参与权、监督权、生殖健康权、发展权的意识日益增强，新需求、新情况不断涌现；四是旧体制新情况产生矛盾。原有的条条管理体制，已不能适**区社会发展变化和计生工作出现的新变化。大量的流动人口和无业、下岗人员的计划生育服务管理出现漏洞；城镇计划生育机构队伍不健全、网络不完善、无阵地、无经费保障等现实问题，造成了城镇人口底数不清、育龄妇女漏管现象严重。 面对这些新情况、新问题，实行城镇计划生育管理体制改革，变“条条管理”为“以块为主、条块结合”的管理体制已是势在必行。为此，省人口计生委于2005年3月下发了《关于进一步深化城市区和城镇计划生育管理体制改革的意见》。明确了体制改革的目标和任务，要求逐步建立“以块为主，条块结合”的属地化管理体制。2006年2月26日，省人口计生委下发了《河南省城市区和城镇计划生育管理体制改革实施方案》，明确提出了改革的指导思想、内容、目标、任务、措施和要求。经过近几年的共同努力，全省城镇基本实现了“以块为主，条块结合”的属地化管理体制。 2、完善改革措施 为进一步完善规范城镇计划生育服务管理工作，全省各地积极探索，结合本地实际，采取有效措施。主要有：一是做到“四个保障”：即组织保障、政策保障、资金保障、考核保障。各地普遍成立了由党政主要领导负责、相关部门参与的城镇计划生育管理体制改革领导小组，结合本地实际，制定改革方案，出台配套文件，加大资金投入，实现有人干事、有钱办事。各地还把城镇计划生育体制改革工作列入了目标考核责任制，作为创一类县