政府审计公告制度地研究.pdf

政府审计公告制度研究 信息公开，审计机关相应也应该公开审计结果。其次，政府是人民的公仆， 政府的一切权力、一切经费均来自于人民，政府接受人民的委托使用和管理 各项资源，代表人民成为管理国家和社会公共事务的公共机构，政府就有了 受托责任，实行审计公告制度，有利于明确或解除国家审计机关的审计责任， 保障委托人的根本利益。第三，实行审计公告制度就是把审计工作暴露在公 众和舆论的面前，审计机关和审计人员受到来自各方面的压力，对审计质量 提出了挑战，要求完善质量控制制度，提商审计人员的专业胜任能力。第四， 确保国家审计信息的披露。第五，实施审计公告，建设“阳光政府”是大势 所趋、潮流所向。最后，它能预防与治理腐败。 第三章，中外审计公告制度的比较。主要分析了国外审计公告制度发展 状况和国外的先进经验对我国的启示和借鉴。文章介绍了四种不同审计模式 下的审计公告制度及其代表，分别是立法型、司法型、独立型、行政型。通 过对比国内的审计公告制度，发现其政府内部监督色彩浓厚，这不仅损害了 国家审计机关的形象和社会影响力，还会给国家、社会和人民的利益造成损 害。所以，我们要积极借鉴和吸取国外先进的做法，结合我国的自身情况， 摸索和总结出一套适合我国国情的有效的审计公告制度。 第四章，政府审计公告制度的框架构建。开创性的提出审计公告制度框 架，由审计公告制度基本要素和审计公告后续措施两个部分组成。由审计公 告主体、时间、客体、内容、范围、程序、方式构成了审计公告的基本要素。 审计公告后，并不是就结束了，我们还要对政府进行问责、给被审计单位提 出申诉的途径，于是文章探讨了审计公告救济制度、政府审计问责制度。 第五章，制约我国审计公告制度发展的因素。从我国审计公告制度的发 展情况，得出四个不足之处，再进一步分析了导致这些不足的原因是审计独 立性、审计法规、社会环境不完善造成的。文章对国家审计署公布的23条审 计公告做了一个统计，分析后发现，我国的政府审计公告制度约束力不强、 现阶段政府审计公告披露的信息很有限、对责任人处罚措施不明、政府审计 公告信息反馈机制弱化。看事物应该透过现象看本质，造成这些因素的原因 是审计独立性不高，地方各级审计机关在本级人民政府和上一级审计机关的 双重领导下，经费和人事任命都要受制于地方政府，导致公布的内容受到层 层筛选。其次，法律法规不健全，现有的关于审计公告制度的法律法规根本 2 摘要 不能起到保障、规范的作用，也没有处理好与保密法之间的关系。再次，从 社会公众、被审计单位、审计单位自身的角度来看，现在的社会环境不利于 推行审计公告制度。 第六章，加强政府审计公告制度建设。呼应第五章分析出的原因，提出 解决的方案，包括加强审计独立性、加强法律法规建设、加强社会性建设。 在此基础上，还阐述了要加强审计单位外部审计、审计机关自身能力建设。 加强审计独立性，这涉及到审计体制问题，但是本文不提倡不做任何改革或 者是彻底的变革，而应该／j取温和的、循序渐进的方法，从局部做起，慢慢 的扩展出去。在法律法规方面，要JJI】强审讣公告法规建设，还要处理好与保 密法之1日J的关系。在社会环境方而，要改变观念、加强宣传。聘请外部机构 对审计机关进行外部审计，尽蕈解决审0}机关自身存在的|．廿j题。最后，审计 机关自身也要提高素质，以便应对审计公告制度对审计质量的高要求。 文章在写作的过程中，实现了以下二个方面的创新： l、选题具有新颖性与现实性。文章关注社会热点问题，结合审计署提出 的审计工作发展计划，对我国实行审计公告制度的必要性、如何实行审计公 告制度及加强审计公告制度建设进行了有意义的探讨。 2、文章实现了构建审计公告制度框架的创新。在本文的第四章罩面，提 出了从7个审计公告基本要素、审计公告后续措施构建审计公告制度框架， 对审计公告能够起到规范的作用，其次也是对如何建立审计公告制度的一次 探索。 关键词：政府审计公告制度、审计公告基本要素、审计公告 3 Abstract Abs