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地理的政治经济学分析 2015-01-20 16:40:07 陆铭、钟辉勇，2015，《大国发展：地理的政治经济学分析》，《新政治经济学评论》，第28期，1-19页。 大国发展： 地理的政治经济学分析 陆铭 钟辉勇* 摘要：中国是一个发展中大国，其地理和政治（特别是地方政府间关系）是分析中国经济不可或缺的视角。中国的经济分权与政治集权的制度安排虽然有效地激励了地方官员追求本地经济增长，但这种制度安排所产生的地方主义却与经济集聚发展的规律相矛盾，既导致了经济效率的损失，也难以持续地促进地区间的平衡发展。再加上当前劳动力尚未充分流动导致地区差距巨大，同时又是一个有着统一货币的大国，使得中国经济面临在欧元区国家间已经出现的统一货币与地区间差异巨大的矛盾。对于未来中国的大国发展道路，关键在于统一市场，促进生产要素（特别是劳动力）的自由流动，充分享受大国应有的国内市场规模经济效应。关键词：大国发展，经济集聚，地方主义，生产要素自由流动 1、引言 对中国这样一个13亿人口，国土面积接近一千万平方公里的大国而言，如果不引入空间（地理）因素，那就无法分析国家内部巨大的地理差异对于经济发展的影响。与此同时，在如今中国内部，生产要素的跨地区再配置遇到了巨大的制度障碍，并由此造成了不容忽视的效率损失，这与大国内部的央地关系和地方间关系（政治）有关。 然而，到目前为止，除了区域经济学这个学科之外，通常经济学对一个国家的研究大多是将其作为一个没有内部差异的点来对待，这样，国家层面的研究和国家内部的空间分析是脱节的。而对于区域经济学研究来说，也大多假定在一个国家内部没有制度层面的生产要素流动障碍，从而忽视资源配置效率对经济持续发展的影响。 鉴于以上现实问题与研究进展的差距，我们认为在中国经济研究中必须将地理和政治的经济学分析结合在一起。这种分析范式有两个基点：一是在经济地理学(economic geography)中的规模收益递增假设，二是在政治经济学(political economy)分析下所揭示的市场分割和生产要素流动障碍。在过去十年的研究中，这种“地理的政治经济学分析”构成了我们研究团队一系列研究的路径。这篇文章将围绕我们自己的研究工作进行一个阶段性的总结，其中也会评论到一些其他作者的相关研究，但对于所引用文献的取舍肯定是挂一漏万的。 本篇文章的结构安排如下：由于地理本身是一个空间的概念，而空间又是与一个国家的规模密切相关的，因而对地理的政治经济学分析，不可避免要在给定国家规模的基础上进行。基于此，本文第二节主要从理论上总结中国作为一个大国所承担的治理收益与成本。该节的核心观点是，国家规模大小本身也会影响这个国家国民的成本和收益，而这个成本和收益的大小又与该国历史上逐步形成的经济和政治体制有关；第三、四节将分析目前中国面临的两个重要矛盾：第三节讨论经济集聚与地方主义的矛盾，这是地理的政治经济学分析的核心问题；第四节讨论一个目前相对来说研究较少的矛盾，即劳动力尚未充分流动与货币已经统一之间的矛盾；本文最后一节根据上述两个重要矛盾分析得出相关政策含义，并将总结相关研究对于中国发展的理论和实践含义，同时也将指出相关研究的经济学一般价值。 2、大国治理的制度与绩效 不可否认，国家大有很多好处，对此，本文作者之一曾在《空间的力量》一书中有过详细的总结（陆铭，2013）。具体来说，在一个前现代经济，国家大有利于皇帝收税，有利于全国各地相互分担风险，有利于防止境内发生战乱。在现代经济，国家大有利于公共品提供，包括国家安全、基础设施等。同时，大国内部各地分担风险的机制仍然存在。最新的研究发现，大国的经济波动更小（di Giovanni and Levchenko, 2012）。在中国，当一个省面临经济冲击（比如自然灾害）时，省之间的财政转移可以减少受冲击省的消费波动，从欠发达地区向较发达地区的劳动力流动也有助于减少内地省份的消费波动（Du, He and Rui, 2011）。 同样，小国也会有很多好处。比如，对于小国来讲，民众之间的同质性更强，这会减少由于偏好、宗教信仰等的差异所带来的矛盾，有助于社会的和谐稳定。在政策制定上，由于国家小，民众与政策制定者之间的信息传递会更直接，民众也更容易去影响国家政策的制定，并使政府所制定的政策更容易符合大众的公共利益。这种政府与民众之间的良性互动会提高民众的政治参与程度，最终提高一个国家的治理效率（Lassen and Serritzlew, 2011）。 在农业社会，人口是分散分布的，国家层面的规模经济还不太需要国家内部的经济集聚，此时大国的优势还相对不那么明显。而现代经济以工业和服务业为主，这时，规模的重要性不仅没有比前现代时期下降，反而是更加重要了。特别是当经济高度开放的时候，经济集聚不仅有利于提高劳