纯行政程序违法责任问题的研究.pdf

纯 行 政程 序 违 法 责任 问题 研 究 研 究生姓 名 : 梁 智俊 指 导老师 : 杨 建 生 教授 学科 专 业 : 宪法 学 与行政 法 学 研 究方 向: 行政 法 学 年 级 : 2007 级 中文 摘 要 通 过 行 政 程 序对 行政 权进 行 规 范 ，保 障相对 方合 法 权 益 、为 公众 参 与提 供 平 台 、促进 政府 和 公众 之 间 良性 互 动 、提 升 行 政 效 率 是 当代 行 政 法 和 公共 行政 共 同 关注 的 问题 ，而在行政程 序 的理论 与制度 框 架 中，行政程 序 违法 责任 又 是核心 的 理 论 与 实践 问题 。对 行 政程 序 违 法 责任 的探 讨 成 了现 代 法 治政 府 建 设 中不可跨 越 的理 论 与 实践 问题 。本 文 从行政程序 价值 与行政程 序 性权 利 这 一理 论视 角对 纯 行 政程 序 违 法 责任 问题展 开研 究 ，以期 为我 国纯 行政程序 违 法 责任 的完 善提供某些 思路 。文 章共 分 为六个 部 分 : 第 一部和第 二 部 分 是对 纯行 政程 序 违 法 的界 定和 违 法 形态 的介 绍 。 在 行政程序 违法 中，按照程序 对 实体 结果影 响 的程度 ，行政程序 违 法 的存在 形态 至 少包 括 : 行政程序 违法 导致 实体 结果错 误 ，以及 行政 程序违法但 不影 响实 体 结果 的正确 性 两种类 型 。这 是一种 “非模 型化 ”的划 分 ，其 主要 目的还 是对 不 同情 况 下程序 违 法 责任进 行 区分和 理 论上 的分析 。笔 者将 后 ‘种 行政 程序 违 法 形 态 ，即在 行 政 行 为 中 ，行 政 主 体 违 反 了行 政 程 序 ，而 做 出 的行 政 结 果 却 是 正确 的 程 序 违法 形态称 之 为 “纯 行政 程序 违 法 ”。 第 三 部分 是对 纯行政程序 违法应 承 担法律 责任 理 由的探 讨 。 纯行政程序 违法 之所 以需要承 担法律 责任 ，其 主要 是 由行政程 序 独立性 价值 的 内在 需要 和 行 政 程 序 性 权 利 救 济 需 要 决 定 的 。同时确 立 纯 行 政 程 序 违 法 责任 也 是对 实体 性权 利 的预 防性保 护 、确 保 社 会秩 序 及 维 护 社 会 公共 利益 的需要 ，是建 设 责任 政 府 的应 有 之 义 。 第 四和 第 五 部 分 是 对 我 国法 律 纯 行 政 程 序 违 法 责任 的评 析 和 其 他 国家 及 地 区相 关 规 定 的启 示 。 目前 我 国 《行 政 诉 讼 法 》、 《行 政 处 罚法 》、 《行 政 复 议 法 》等 法 律 对 纯 行 政 程 序违法 责任 的规 定主 要 有 : 撤 销 部分撤 销 )、确 认 行 为无 效 、不成 立 、责令 改 正 、变 更 、确 认 违 法 、责令 重 新 作 出具 体 行 政 行 为 等 方 面 。我 国对 纯 行 政 程 序 违 法 责任 的法律规 定缺 乏合 理 性 。以 《行政 诉 讼法 》第 五 十 四条和 五 十 五 条 以及 司 法 解释 为例 ，行政机 关 因程 序 违 法 被 判 决撤 销被 诉 具体 行 政 行 为 的 ，行 政 机 关 可 以 以同一 的事 实和 理 由作 出与 原 具体 行 政 行 为基本 相 同的具 体 行 政 行 为 。这 样 的 规 定 不但 有 司法解 释 超 越 法 律 的立 法 目的 、否认独 立 的行 政 程 序 法 律 责任 之 疑 ， 乡， 而且这种 无 限制 的重作也 降低 了相对人监 督行政行政程 序违法 的积 极性 ，进 一步 纵容 了行政 主体 及 其 公务人 员 的程序 虚 无 意识 ，并会 增 加 行政 机 关 的执 法 成本和 挑 战 司法 的权威 。这 种对 纯 行政程 序 违法 责任 的单 一性 规 定 也难 以适 应 行 政程 序 复杂 多变 的实 际情 况 。 其他国家和地区对于纯行政程序违法责任的直接斡间接规定不尽相同。有的 国家和 地 区 区分 “主 要程序 ”和 “次要程 序