关于“民众本位”的电子政务绩效评估研究.pdf

耩于“民众奉位”的lU了政务绩效训‘估研究 中文摘受 中文摘要 随着信息技术的发展和政府体制改革的不断深化，电子政务成为当前世界各 国信息化建设的重点和热点，并且在政府改革及提升政府绩效过程中显示了种种 优势。电子政务『F同益成为现代政府运作的主要方式，但是在大规模的投入和建 设后，电子政务能否真正取得预期的成效已成为各国、各级政府必须关注的问题。 实际上，由于电子政务属于高风险项目，“IT生产率悖论”虽然不能直接套用在 电子政务身上，我们由此也可以看到对电子政务进行绩效评估的重要性。而从公 共管理的理论视角来看，“不可衡量，则无法管理”的公共管理理念、政府责任 和绩效的f=|趋公丌、财政的约束硬化、公民知情权的高涨等多方面的因素，也决 定了电子政务绩效评估的必然性。因此，结合国际电子政务绩效评估的主流模式 和发达国家电子政务绩效评估的实践，本文对我国“民众本位”的电子政务绩效 评估体系的相关问题进行了研究，希望对我国电子政务绩效评估工作提供些许参 考。全文共分为四个部分i一 第一部分从电子政务绩效评估的前导——政府绩效评估入手，详细论述了电 子政务绩效评估的兴起及其必要性，强调电子政务绩效评估是政府绩效评估的组 成部分，作为一个独立的体系，它应该包括评估目标、评估主体、评估客体、评 估指标以及评估方式等基本要素；历经选定被评估对象、确定绩效目标、构架评 估指标体系、收集评估资料、实施绩效评估等几个步骤，本文还进一步分析了电 子政务绩效评估的制约因素。 第二部分着重介绍并比较了国际主流电子政务绩效评估模式。近年来，许多 研究机构、咨询公司和学者对电子政务绩效评估展丌了深入的研究和实践，并发 展出了各自独特的电子政务绩效评估模式。在这些机构中，以爱森哲(Accenture) 以及New JerseyNewark大学等机构的研究为代表。通过比较可以发现，这些国 际机构所提出的电子政务绩效评估模式都体现了“民众本位”的价值取向，而发 达国家(美国和加拿大)电子政务绩效评估的实践也突出了这一点。 量主：：垦垒查丝：堕皇王堕堑堑墼堡笪堕塞 ±三j!；塑塞 第三部分主要对“民众本位”展开论述，强调“民众本位”是政府管理的根 本价值取向。电子政务作为现代政府为了更好地贯彻“民众本位”的理性选择， 是政府再造和信息技术进步相结合的必然产物。因此，电子政务绩效评估必须坚 I 持“民众本位”。“民众本位”是由电子政务的本质所决定的，是增强电子政务合 法性的必然选择，是公共受托责任的客观使然。 第四部分详细阐述了“民众本位”的电子政务绩效评估体系构建的若干问题。 论述了构建“民众本位”的电子政务绩效评估体系的必要性及其构建思路，强调 必须发挥“民众本位”的政策导向，规划“民众本位”的发展路径，探寻“民众 本位”的关键环节。结合国内外电子政务绩效评估理论研究和实践经验，详细论 述了电子政务绩效评估至少应包括三方主体：政府自身、民众以及第三方机构。 并初步构建了“民众本位”的电子政务绩效评估指标体系。同时，强调必须建立 完善的电子政务法规体系，以此来引导和保障电子政务绩效评估，从而为构建电 子政务绩效评估体系提供坚实的宏观基础与法规保障。 需要说明的是，由于受电子政务绩效评估实践、资料和时间的限制，本文的 研究只能是初步的。文中电子政务绩效评估指标体系的构建，是在尊重现实、适 度超前的方针指导下和坚持客观、公正的原则的基础一k完成的，强调“民众本位” 的基本价值取向。该指标体系现在还处于设计构思阶段，没有付诸于实施，敢目 前只具有理论参考意义，在实践中是否可行还有待检验，希望能对中国电子政务 绩效评估理论研究和实践工作起到抛砖引玉的作用。 关键词： “民众本位” 电子政务 绩效评估 作 者：朱慧涛 指导老师：王辉教授 ResearchthePerformanceAssessmentof on E-government