深化我国农地制度改革的理性思考——兼论农地分类所有制的建构.pdfVIP

·经济学研究· 深化我国农地制度改革的理性思考 ——兼论农地分类所有制的建构 高军 (西南政法大学经济法学院，重庆401147) 摘 要：中国社会的现代化进程，必然涵盖农业现代化。农业、农村、农民“三农”问题的破解，对于加快我国农业现代化 进程无疑具有举足轻重的意义。学界对现行农地制度改革的探索历程起步于30多年前，对于“公田”与“私田”的归属现已大 致形成国有、集体所有与私有三种模式，但“联产承包经营责任制”始终作为总体思路指导着改革实践，而对于进一步深化改 革尚无明晰主张。在厘清现有学术观点及总结实践经验的基础上，可以探索性地推行农地分类所有的多元结构模式，并构建 与之相匹配的法律规则。 关键词：农地制度；深化改革；模式选择；分类所有制 中图分类号：F301．1 文献标志码：A 文章编号：1007-5194(2015)03-0137-07 中国的现代化离不开农业的现代化，换句话说， 因为农业的基础性和战略性而在政治上十分重要， 完全意义的现代化必然包括农业的现代化。在中国 在权利与实现权利的手段上则显得十分脆弱。在严 这样一个幅员辽阔的农业国家，如何创新解决“三 格的城乡二元时代，土地既是农民的生活保障，也是 农”问题，仍旧是全面实现现代化的重要课题。在 生死不离的囚牢，他们生于斯葬于斯都是为了整个 笔者看来，我国今天“三农”问题的实质依然是农地 国家的经济发展。而当时代发展到今天，城市化、工 制度问题。这不仅是因为农地制度与工业经济的血 业化、市场化的潮流把他们从土地上卷到了城市中， 肉联系、与市场化进程的同一关系、与城市化进程的 他们生于内作于外的流淌仍然是为了整个国家的发 联动关系，更是因为我国经济社会发展到今天，农地 展。但在整个经济建设的历史进程中，农民的经济 问题更为直接地关涉几亿农民的基本权利，包括以 权利可以说一直都没得到应有的重视。农民在农地 土地所有权为内容的财产权利、以经营流转为内容 问题上，既谈不上平等权，更谈不上自由权，实际上 的经济权利和以城镇为目的地的迁徙权利。现行农 在现行农地制度下，农民不仅是对土地缺乏基本的 地模式在改革之初，确曾极大地解放了农业生产力， 权利保障，甚至连人身自由也被这种概括的土地制 促进了农业和农村的发展。但经过30多年的实践， 度束缚甚或窒息了。因此，对农民权利的保护，是对 这种所有制形式的弊端日益暴露，日渐成为农业现 现行农地制度改革的首要原因。 代化的桎梏。因此，无论是从产业的现代化、经济的 1．2深化现行农地制度改革是市场经济发展 市场化，还是从根本意义上保障农民权利，都必须进 的必然要求 一步深化对现行农地制度的改革，这既是整个中国 当我国的农地功能由最初的“求饱”发展到今 现代化的必然要求，也是国家长治久安的基础保障。 天的“求富”阶段，作为关涉广大根本利益的农地问 1 深化现行农地制度改革的原因 题必然要顺应时代发展的规律，回应时代提出的变 1．1 深化现行农地制度改革是实现农民经济 革要求。事实上，现行的农地制度是以剥夺农民的 权利的客观需要 土地权利为基础的。在计划经济时代，农民不是单 中国的农民与已经实现农业现代化的发达国家 独的市场主体，对土地的权利实际被放逐在整个 的农民有着很大的区别。中国的农民基本属于被动 “计划”之外，土地权利的有无抑或多少，对这个庞 的天然的自然从业，是从传统的自然经济中戴着新 大的群体实际上没有任何意义。到了市场经济时 民主主义、社会主义的政治标签改变身份的。他们 代，没有农村的市场化，