深化科技体制改革与创新驱动发展.pdfVIP

2015年9月 求是学刊 Sep.,2015 第42卷 第5期 SEEKING TRUTH Vol.42 No.5 □ 经济问题研究：创新发展 深化科技体制改革与创新驱动发展 王宏伟，李 平 （中国社会科学院 数量经济与技术经济研究所，北京 100732） 摘 要：经过30多年坚持不懈的努力，我国科技体制改革取得了重大进展和明显成效，科技 创新相应也取得了辉煌的成就。但目前科技创新对经济发展的支撑作用仍然不足，而制约科 技创新作用发挥的根本原因在于现行的科技体制不完善，难以有效支撑创新驱动发展战略， 因此，深化科技体制改革势在必行，特别是影响科技创新作用全面发挥的重点领域亟待改 革。文章在回顾和分析我国科技体制改革的成就和问题的基础上，深入剖析目前科技体制和 机制存在的障碍，为深化科技体制改革，实施创新驱动发展战略提出政策建议。 关键词：科技体制改革；创新投入和产出；创新驱动发展 作者简介：王宏伟，男，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员、博士生导师，从事宏 观经济研究；李平，男，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所所长、研究员、博士生导师，从 事宏观经济研究。 基金项目：中国社会科学院创新工程“科技创新战略与科技政策研究评价” 中图分类号：F069.9 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2015）05-0049-08 改革，我国科技体制改革取得了重大进展和明显 一、背景和研究综述 成效：科技体系结构得到优化，初步形成了科研 新中国成立后，为适应计划型经济体制，建 院所、高校、企业和科技中介机构等各具优势和 立和形成了以行政管理为主的集中、封闭、垂直 特色的创新主体，企业技术创新主体的地位不断 ［3］ 型科技体制，科技管理机构权限高度集中，人事 上升 ；科技运行机制发生重要转变，竞争择优成 ［1］ 制度僵化，科研机构远离生产系统。经过几十年 为科技资源配置的主要方式；企业化转制、社会 的实践，党和国家领导人逐渐认识到计划经济的 公益类院所分类改革等科研院所改革取得了积 低效率运行，改革开放之后，党中央很快把工作 极的进展；《科学技术进步法》、《专利法》、《促进 ［2］ 重点转移到四个现代化建设的轨道上来。随着 科技成果转化法》等法规相继出台，科技政策法 ［4］ 市场化体制的建立，相应地，国家创新体系和科 规体系基本形成；科技创新能力不断增强。 技体制逐渐也由计划体制向市场体制转变。 但仍然要看到，目前科技资源使用效率不 改革开放以来，经过30多年坚持不懈的深化 高，科技对经济发展的支撑作用仍然不足，而制 - 49 - 约科技创新作用发挥的根本原因在于现行的科 科技管理体制不够协调，基础研究和公共科技事 ［12］ 技体制不完善，科技管理体制不顺、创新动力机 业关注不够，科学技术研究与产业化仍有脱节。 制缺失、利益分配机制不健全等体制机制障碍依 学者们也对如何促进科