社会治理视角下新生代农民工与治理体制转型.pdfVIP

社会科学2015年第9期 汪仕凯：社会治理视角下新生代农民工与治理体制转型 社会治理视角下新生代农民工与治理体制转型+ 汪仕凯 摘要：社会主义市场经济体制推动了以新生代农民工为主体的工人阶级作为社会 阶级而兴起，即作为有着强烈公民权利意识的社会集团出现并同国家处在持续的冲突之 中，为此必须容纳新生代农民工的公民权利诉求进而构建开放型的劳资治理体制。构建 开放型治理体制的实质就是将劳资领域从国家直接控制的状态转化为自治性质的社会领 域，这就意味着劳资治理要相对独立于行政管制的过程，进入社会治理的范畴。作为社 会治理的重要领域，劳资冲突治理的关键是借助制度创新确立新生代农民工的政治权 利，从而最终将以新生代农民工为主体的工人阶级制度化。创建国家制度以整合工人阶 级是社会治理现代化的基本议题，一个制度化的工人阶级的存在是社会治理现代化的重 要标志。 关键词：工人阶级转型；新生代农民工；全能型治理体制；开放型治理体制 中图分类号：D422．6文献标识码：A 作者简介：汪仕凯，华东政法大学政治学研究院副教授、博士 (上海201620) 导语 回望中国共产党开国建政以来的历史，不难发现工人阶级一直同共产党的治国理政紧密联系 在一起，或者说如何定位工人阶级在国家体制中的地位，怎样处理工人阶级与政权之间的关系， 始终同党的领导地位和国家权力的正当性密切相关。在共产党治国理政的过程中，中国工人阶级 经历了一个从政治阶级向社会阶级转型的历史过程。政治阶级和社会阶级是中国工人阶级的两种 存在形态，反映了国家与工人阶级之间不同性质的关系。政治阶级的塑造、社会阶级的兴起和政 治阶级向社会阶级转型，都是在国家治理体制的基础上进行的，也对国家治理体制的创建、巩固 和变革提供了不可或缺的支持力量。国家治理体制的创建、巩固和变革构成了现代国家建设的核 心内容，因此，中国工人阶级的转型过程，既反映了国家建设的实际进程，又构成了国家建设的 重要内容。 政治阶级就是在计划体制时期依靠单位体制组织起来的传统产业工人。在市场经济体制改革 的冲击之下，政治阶级走向解体，与此同时，以新生代农民工为主体的社会阶级开始在中国社会 结构之中兴起。新生代农民工的兴起是大规模的、快速的工业化进程的结果，同时也是国家推行 收稿日期：2015．05-09 + 本文系国家社科基金项目“健全企业民主管理制度研究”(项目编号：13CZZ048)的阶段性成果。 13 万方数据 社会科学2015年第9期 汪仕凯：社会治理视角下新生代农民工与治理体制转型 以廉价劳动力参与国际经济竞争发展战略的后果。根据国家统计局2012年的年度报告，我国农 民工的总体规模将近2．5亿，其中出生于1980年之后的新生代农民工的比重为75％左右，这就 是说新生代农民工的总体规模将近两亿。新生代农民工广泛分布在钢铁、交通运输、机械、电 子、纺织、制衣、能源、化工、采掘、建筑等产业，其中劳动强度大、劳动风险高的产业新生代 农民工的比重非常高，新生代农民工在采掘业、建筑业和电子制造业中的比重都超过了80％④。 同作为第一代农民工的父辈们相比，新生代农民工具有更加明确的权利意识、受过更长时间 的教育、早已脱离了农业生产活动(或者说基本上不熟悉农业生产)、对城市生活有着更为强烈 的向往、能够比较熟练的使用现代通讯技术，因此新生代农民工同城市的联系超过了同农村社会 的联系，定居在城市是新生代农民工的目标②。同计划体制时期的传统产业工人相比，新生代农 民工并不具有国家权力的保护，甚至处在亲资本的地方政府的压制之下，他们只是在市场经济条 件下依靠出卖劳动力赚取工资性收入的雇佣劳动者，并且由于他们所具有的劳动力资源在中国是 十分丰沛的，因此在市场交换中他们缺乏讨价还价的能力，这些导致新生代农