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社区基金会的美国经验及其对中国的启示半 崔开云 (南京师范大学公共管理学院，南京 210023) 摘要：社区基金会是一种资金来源于社区并用之于社区的基金会形态。为了更好地实现社会治理创 新和社区建设的目标．我国需要推动社区基金会的发展。美国基金会发展所取得的很多经验可以为我们 所借鉴。对于政府来说，应当加大对社区基金会的支持力度，主要包括降低准入门槛、加大资金支持，以 及放松商业活动规制等；对于社区基金会来说，最关键的则是要加强对社区需求和结构变化的敏感性， 并将其作为组织战略调整的重要依据。 关键词：社区基金会：社区建设；美国经验 中图分类号：C936 文献标志码：A 文章编号：1001—862X(2015)04—0042—008 一。但工作模式上主要体现为“输出型慈善”，大 一、社区基金会：一种值得关注的基金会形态 量慈善捐赠通过大型的慈善机构捐赠到外地，而 本地社区和困难群体较少从中受益。[11我国基金 进入新世纪。我国社会组织发展迅速，其中 会领域中缺少一种资金取之于社区用之于社区 又以基金会的快速增长最为显眼。在2004--2013的基金会类型。 年间．中国基金会的数量由892家增加到3549在国外，这种资金取之于社区用之于社区的 家，增长率高达298％。社会团体和民办非企业单 基金会被称为社区基金会，是一种“由一个地区 位在此期间的增长率都为88．9％。基金会的增长 的居民为解决本地区的问题而成立”的基金会。 率约为社团和民办非企业单位增长率的3．35倍。 与其他类型的基金会相比，社区基金会有如下特 与此同时，我国政府对社区建设的重视程度也日 点：①资金来源多样，既可能来自普通个人或家 渐增加。并将社会组织发展与社区建设进行有机 庭，也可能来自某个大富豪及其家族，或者大公 结合．强调社会组织应当立足社区，为社区服务。 司。②关注目标广泛。社区基金会很少针对个人 为此。中央政府和地方各级政府都加强了对那些 进行救助，而是关注那些困扰社区发展的普遍问 立足社区的社会组织的支持力度，在购买公共服 题，并试图找出解决问题的方法，如犯罪、贫困、 务项目时向此类组织倾斜。相比之下，基金会在 吸毒等；③资金多由当地一家银行或信用社代 这方面的表现则不尽如人意：一是基金会尽管每 管，基金会的主要职责就是在资金的供给方与需 年有大量的资金捐出，但很少直接以社区以及在 求方之间建立起桥梁。Ⅲ 社区内开展活动的社会组织为捐赠对象：二是绝 美国是世界上社区基金会最为发达的国家。 大多数基金会的资金来源都没有明确的地域限 1999年。全美社区基金会345家，占基金会总数 定，缺少相对独立的社区基金。深圳市慈善事业 的3．3％。到2012年，社区基金会的数量上升到 长期以来多处于全国前列，人均捐赠额全国第 763家，不到该年度全美基金会总数的1％。尽管 本刊网址·在线杂志：www．jhh．net．6n t基金项目：教育部人文社科青年基金项目“当下中国社会组织自治及其政治整合问题研究”(13YJC810002)；南京师范大学优秀青 年骨干教师项目(184080H102165)；江苏省高校哲学社会科学重点研究基地项目 作者简介：崔开云(1977一)，江苏兴化人，博士，南京师范大学公共管理学院副教授，主要研究方向：社会组织与公共管理研究。 42 万方数据 社区基金会的美国经验及其对中国的启示 在全美基金会中的比例有所下降，但美国社区基 体验，以及与社区邻里共度的这段时光。良好的 金会的数量在全球社