清前期河道总督的权力及其演变.pdfVIP

2015年9月 求是学刊 Sep.,2015 第42卷 第5期 SEEKING TRUTH Vol.42 No.5 □ 明清史研究 清前期河道总督的权力及其演变 江 晓 成 （中国人民大学 清史研究所，北京 100872） 摘 要：清代前期，治河是国家的重大政务，清廷设立河道总督专管河务。就政府职能而言， 清代河务由工部总其责，并委以河道总督专其职。但从国家政务运行上讲，工部却逐步失去 了对河务的控制，河工治理最终成为“总河专责”，这一格局在康熙中晚期形成。同时，在河务 决策中，河道总督的话语权也稳步提升，在乾隆中期河道总督取得了对“谈河积弊”（河议）的 全面胜利。清前期河道总督权力的扩张，是清廷对河务技术特征认识深化的内在要求。 关键词：清前期；河道总督；河工；技术官僚 作者简介：江晓成，男，中国人民大学清史研究所博士研究生，从事清代政治史研究。 中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2015）05-0166-07 ① 清代前期，治河是国家的重大政务。顺治元 述。 本文以清前期为限，探讨河道总督在国家行 年（1644），清廷于戎马倥偬之中派出河道总督（又 政系统中的权力及其演变。 称“总河”）总理河务，并设置属官定地分驻协理河 一、治河权责：从工部专责到总河专责 务。雍正时期，国家将河工分区治理，分设江南、 河东和直隶三河道总督，这一河工格局为乾隆朝 明制，河渠之政掌于工部。自永乐帝迁都北 所继承。河道总督作为河道衙门的最高长官，专 京，由于对漕运的依赖，明代国家专理河务的职官 职管理河道工程，职权重大。对清代河道总督的 亦随之增多。自成化七年（1471）明廷设总河始， 权力及其演变，学界已有涉论，但研究者的重点在 河道职官遂有独成系统之势。不过，由于总河一 考察河道总督与地方督抚、漕运总督的权责关系， 职的“差遣”性质以及相应造成的废置无常且官无 对河道总督自身权力的扩张，特别是对河工治理 定员，明代的工部对河工始终持有总管之权责。 权、治河决策权等方面的演变，则尚未见专门论 在总河设置之初，其职“专管黄河”，山东、河南管河 ① 王英华：《清前中期（1644—1855年）治河活动研究——清口一代黄淮运的治理》第六章第四节“南河总督与相关 官员的关系”，中国人民大学博士学位论文，2003年，第141~147页；金诗灿：《清代河官与河政研究》第二章“河官在清代 官僚体系中的地位”，武汉大学博士学位论文，2010年，第43~69页；刘凤云：《两江总督与江南河务——兼论18世纪行政 官僚向技术官僚的转变》，载《清史研究》2010年第4期；郑民德：《清代河政官员的沿革、职能、权力博弈与河弊——以江 南河道总督为视角的历史考察》，载《宜宾学院学报》2012年第3期；金诗灿：《清代河道总督与地方督抚河务职权关系及 其演变》，载《北方论丛》2014年第2期。前揭金诗灿博士论文论及河道总督与工部的关系，不过他仅仅对河工钱粮请拨 和奏销时总河打点工部的部费问题作了探讨。 - 166 - 道副使为属官，而工部派出管理运河的郎中与泉 重。逮至康熙、雍正、乾隆三代，皆英明自负，河臣 ［1］（卷165，P564） 闸主事则否。 即使此后总河管辖权扩大到 率直接秉授方略，部臣不敢干涉，因而渐渐放弃 ［7］（P268） 黄、运两河，工部管河分司已成为下属，但由工部 矣。” 这一论述固然不差，但与其说是因为三代 派出郎中、员外郎和主事分司运河各段与沿线泉 帝王的英明自负所致，不如说是三代帝王真正