城区矛盾调解工作的创新和发展——以杭州市下城区为例.pdf

城区矛盾调解工作的创新与发展 ——以杭州市下城区为例 摘要 当代中国，正在从计划经济向社会主义市场经济转轨；从农业社会向工业社会转 变；从封闭社会向开放社会转变：从同质单一性社会向异质多样性社会转变；从伦理 社会向法理社会转变；从传统社会向现代社会迈进。在这一社会转变的特定历史时期， 经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各 种利益相互冲突，社会矛盾相互交织。构建社会主义和谐社会是当前党和人民的主要 任务，也是建设社会主义的新起点和新要求。要构建和谐社会，必须直面现实，正确 分析和处理转型期影响社会和谐的矛盾和问题，构建并实践立体式、多层面的社会矛 盾多元化解体系，大力发挥非法律途径矛盾解决机制的积极作用，在矛盾调处中，切 实体现以人为本理念，充分发扬民主，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不 和谐因素。 “多元化是当前下城区社会矛盾纠纷的基本特征，这既表现在形成社会矛盾纠 纷的原因上，也表现在社会矛盾纠纷的主体、内容、诉求和表现形式等多个方面。近 年来，下城区在实践中建立了六项机制，落实矛盾化解“五个一一，确立纠纷调处“三 一”目标，逐渐建立起一套“党委政府统一领导，政法综治牵头协调，和事中心具体 负责，司法部门业务指导，职能部门共同参与，社会各方整体联动’’的城区社会矛盾 多元化解决体系。 社区“和事佬协会人民调解，作为下城区首创的以居民自愿参与、自我管理、 自我服务为原则的社区基层人民调解工作，经过若干年的发展深化，已经成为下城区 社会矛盾多元化解决体系中的一个闪光点和重头戏，成为一个能够借鉴、适合推广的 特色品牌，成为下城区近年来社会矛盾化解工作创新发展的核心组成部分。 l “和事佬”协会的特色是以自治、互动为原则，规范机构设置，以专业、自愿为 原则，配置人员结构，以义务、激励为原则，落实经费保障，以规范、高效为原则，细 化运作机制，以学习、提炼为原则，促进工作发展。在纠纷调解中，充分发挥亲民近 民、尊重民主、经常走动、善于调处的特点和优势。 如何充分发挥“和事佬”人民调解机制的高度灵活性和环境适应性，不断拓宽其 工作内涵和外延，以发挥其在基层矛盾调处、服务居民群众等方面更广泛的作用，是 一个意义深远的课题。根据当前实际，可以探索建立“和事佬热线，形成“和事佬” 为民服务大格局；与“警民联调”工作机制有效结合，强化“和事佬人民调解的实 效性：延展“和事佬’’工作领域，加强对“和事佬人民调解工作的保障和支持。 关键词：矛盾调解；转型期；城区；多元化：和事佬 Ⅱ THEINNOVATIONANDDEVELOPⅣ匝NT OFURBANCONTRADICTIONSMEDIATION ——TO XIACHENGDISTRICTHANGZHOUFOREXAN口LE ABSTRACT f．roma to廿lesocialiStmarket Contempo硪叮china，is衄lsitiomngpla皿edeconomy economic；f．rom indus仃ial closed t0 agriculturalsocie哆t0 societ)，；丘Dmsocietyopen societ)r；丘om di丘．ere埘ated etbjcal t0 singletonssocie哆t0 societ)，；丘-om society legal modem tllesocial of societ)r；f而m乜aditionmsoc