第十章清朝的法律.pptVIP

第十章 清朝的法律制度（上） 一、清初法制的指导思想 “参汉酌金”:参汉及参考以明朝法制为代表的汉族封建法制；酌金即根据时代的进步斟酌吸收满族固有的习惯法。 “详译明律，参与国制” ——保持法律制度的连续性 二、清朝的立法活动及立法体例的变化 （一）清律的制定 顺治时期--《大清律集解附例》。其体例采用明后期“集解附例”的形式。这是清朝第一部完整的成文法典。其律文、注释、条例几乎全部照搬明朝。 雍正年间--颁行清朝第二部法典《大清律集解》 乾隆年间--颁行了清朝第三部法典《大清律例》（436条）。其结构形式、内容与《大明律》基本相同，区别在于律后附例，它是中国历史上最后一部封建法典。此后律文不再修改，只用新增例来弥补律文的不足，以致条例不断增加，效力不断提高。因此说清朝的法律变动在例不再律。 （二）例的纂修 清朝最重要的法律形式是例。它分为条例、则例两大类。 条例专指刑事单行法规。大多数情况下，清朝条例是由刑部或其他行政部门就一些相似的案例先提出一项立法建议，经皇帝批准后用以指导类似案件的审理判决，大部分经条例纂修活动编入《大清律例》，附于每一门律条之后，或单独编为某方面的刑事单行法规。 条例并非“判例”。案例、判例在清朝称为“成案”。 清朝的则例是指为使各部院活动规范化而制定的某一政府部门或某项政务方面的单行法规汇编。这种汇编形式是清朝的一项创造。清朝则例为数众多，几乎每个中央主要行政部门都编有则例，作为本部门活动的规范。 （三）“大清会典”的制定 “大清会典”是清朝行政立法的总汇。 （四）制定适用于少数民族聚居区域的法律 《蒙古律例》（乾隆）---适用于蒙古聚居地； 《理藩院则例》（嘉庆）---适用于蒙古、西藏、青海地区的蒙古族、藏族，内容上诸法并存； 《钦（酌）定西藏章程》等六部章程（乾隆）--强化清政府对西藏地方政务管理； 《回疆则例》（嘉庆、道光）---适用于维吾尔族； 《西宁青海番夷成例》（雍正：又称“番例条款”），适用于宁夏、青海、甘肃等地少数民族； 《苗例》------适用于苗族等江南少数民族。  三、清朝的行政法律规范 （一）高度集权的行政管理体制 皇帝握有至高无上的权力，一切军政事务“乾纲独断”。 皇帝以下仿明制设内阁代拟批旨，实权远不及明朝。 军机处(雍正始设)初设时仅为筹办军务和协助皇帝商讨戎略的临时机构，后成为承旨办理军国要务的常设机构。军机处的建立，剥夺了内阁对重大政务票拟批签的职权。其设立是皇权高度发展的产物。 其起草的诏旨，经内阁发往各部院及地方各省督抚的称“明发”，不经过内阁由军机大臣封缄严密，由驿传直达都抚的叫“廷寄”。廷寄制度的建立，进一步加强了地方和中央的联系。军机处地位虽然显赫，但无决策权，军机大臣由皇帝从亲王、内阁大学士、六部尚书、侍郎中特选兼任，没有书吏。 中央行政管理机关，仿沿明制建立吏、户、礼、兵、刑、工六部（分设满汉尚书各一人，满汉侍郎各两人）。另有院、寺、府、监等。 地方政权机关分省、道、府、县四级。明代派遣的督抚在清朝成为固定的省级长官，握有地方军政大权。但督抚的一切活动必须秉承朝廷指示行事。布政使和按察使失去了行政上的独立性，成为隶属于督抚的分理地方民政、刑狱的机关。 为了管理蒙、回、藏少数民族事务，清朝早在关外的时候便设立了专门机关理藩院。 （二）职官管理的进一步制度化、法律化 1．职官铨选 清朝官吏的来源仍然主要为科举考试，号称“正途”。每三年一考，分乡试、会试、殿试三级。乡试在省城举行，凡取得秀才资格者方可参加。会试在京城由礼部主持，取得举人资格者可以参加 。考中会试者再参加由皇帝亲自主持的殿试。科举考试的内容，仍然采取明代的八股文，用以禁锢士大夫的思想。另增加特科考试。 除科举外，还有皇帝直接任用的“特简”，大臣互推任用的“会推”。 为弥补财政收入（康熙年平三藩叛乱，财政紧张），也为平衡科举考试正途出身的汉族士大夫的势力，清朝初年起即允许出钱捐官称“捐纳”，是为任官“异途”。 2．官吏考核制度 清朝考核官员的标准为“四格八法”：四格是指从守（品德操行，分为廉、平、贪）、政（政绩，分勤、平、怠）、才（才能，分长、平、短）、年（年龄，分青、中、老）四个方面对官员作出评价。八法是指从八个方面参劾不称职官员，即凡贪、酷、罢软无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才能不及的官员应受处分（另说为六法） 3、职官监察 清朝监察机关，中央仍为都察院。为了集中皇权，雍正时将六科给事中合并于都察院。六科给事中与十五道监察御吏，合称“科道”，分别负责对内外官吏的监察和纠弹。唐以来台、谏并列的体制至此合而为一。 四、清朝民事法律主体的变化 1、“摊丁入亩”的实施，使地丁合一，取消了延行两千多年的人头税，削弱