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城市管理前沿 Forefront of Urban Management 上海深圳南京城市管理的经验借鉴 □ 北京市市政市容管理委员会研究室（改革办） 堵锡忠 2015年5月中旬，北京市市政市 在全国前列，结合各自经济社会发展 社区（居委会、村委会）建立数字化网 容管理委员会副主任兼改革办主任柴 形势和要求，在“大部制”“大城管”“大 格的方式进行管理。主要有六个特点： 文忠带队，会同市委研究室（改革办）、 综合”，法制化、标准化、精细化等方 市政府研究室、市编办、市城市管理体 面做了许多有益探索，取得了比较显 （一）突出统筹地位，成立城市管 制改革专项小组办公室的同志一起赴 著的成效，很多方面值得学习借鉴和 理议事协调机构 上海市、深圳市和南京市，就深化城 参考。 上海市成立了“上海市城市综合 市管理体制改革，推进城市管理目标、 管理推进领导小组”，由主管副市长任 方法、模式现代化进行学习考察，交 组长，市政府相关部门和各区县、各相 一、上海、深圳、南京城市管 流城市管理体制改革创新经验，深入 关单位主管领导为成员，主要负责城 理工作的实践探索和经验做法 区县、街道（乡镇）考察城市管理改 市管理领域重大问题的统筹指导、综 革实践成果，探讨“新常态”下城市 目前，上海、深圳、南京的城市 合协调工作，初步形成了“全市统筹、 管理发展特点规律。通过学习考察发 管理运行机制与北京基本相同，均实 统一协调、市区联动、区县为主、分工 现，三个城市虽然功能定位、人口规模、 行“两级政府、三级管理、四级网络” 负责、各司其责”的城市管理工作格局。 管理基础各不相同，既有直辖市又有副 的城市管理体制，即市、区县政府两 南京市成立了“南京市城市治理委员 省级计划单列市，还有省会城市，但在 级管理主体，通过市、区县、街乡三 会”，由市长任主任，常务副市长、主 深化城市管理体制改革方面，一直走 个管理层级，采取在市、区县、街乡、 管副市长任副主任，成员由市政府及 收稿日期：2015-07-05 作者简介：堵锡忠（1963—）男，江苏省江阴市人，本科，研究室主任。 城市管理与科技 ·2015 4 20 ／ Forefront of Urban Management 城市管理前沿 建设和管理委员会（简称建管委）、交 政执法的整体性和互补性，在市级层 通委员会，“若干专业部门”即绿化和 面建立了“城市管理+综合执法”的 市容管理局（城管执法局）、水务局和 工作体制，深圳市城市管理局和南京 房管局3个部门，形成了“大部制”的 市城市管理局与本市的城市管理行政 格局。在管理体制上，党工委与建管 执法局是两块牌子、一套班子，负责 委合署办公，市政府“两委+若干专 城管执法工作的组织实施、统筹协调、 业部门”的主要领导均为党工委党委 综合考评、监督检查和业务指导。南京 委员。建管委负责城市管理相关政策、 市