《基础设施和公用事业特许经营管理办法》重点条文解读--以能源企业为视角.pdfVIP

城市法治管理 City Legal Administration 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 重点条文解读 ——以能源企业为视角 □ 上海燃气（集团）有限公司 陈新松 《基础设施和公用事业特许经营管 理办法》（以下简称《特许经营办法》）， 业经国务院2015年4月21日常务会议 政府 通过，由国家发展和改革委员会等六部 委于4月25日联合发布，并于2015年 6月1日起施行。《特许经营办法》提出， 在能源、交通、水利、环保、市政等基 础设施和公用事业领域开展特许经营， 以鼓励和引导社会资本参与基础设施 和公用事业建设运营，促进经济社会 持续健康发展。《特许经营办法》将与 大众创业、万众创新形成经济发展“双 社会资本 引擎”。本文试图从能源企业视角对其 重点条文加以解读。 一、背景综述 从1984年深圳沙角电厂项目实行 特许经营至今，我国开展基础设施和 公用事业特许经营已超过30年。30年 来，国务院有关部门和有关省市先后制 定了60余件地方性法规、规章或规范 性文件，其中重要的包括建设部2004 年第126号令《市政公用事业特许经 营管理办法》（以下简称“126号令”）。 但从严格的法律意义上说，126号令连 部门规章都算不上，只能算一个部门 京市城市基础设施特许经营条例》，其 律效力上看是部门规章，相比126号令、 的法律规范性文件。126号令从法律效 法律效力就比126号令高。 发改委的《关于开展政府和社会资本 力上讲，无法约束地方政府。比如《北 而此次的《特许经营办法》，从法 合作的指导意见》（发改投资[2014]2724 收稿日期：2015-05-21 作者简介：陈新松（1977-）男，浙江绍兴人，硕士，综合管理部主管。 城市管理与科技 ·2015 4 58 ／ City Legal Administration 城市法治管理 号）和财政部发布的《政府和社会资 参与建设营运的示范项目。有关地方也 3. 特许经营方式 本合作模式操作指南（试行）》（财金 广泛吸引社会投资，推出了一批政府与 “第五条 基础设施和公用事业特 [2014]113号）（上述两份文件合称“PPP 社会资本合作项目，取得了积极成效。 许经营可以采取以下方式： 法律文件”），以及当前很多部门和省 为此，本条开宗明义说明了《特 （一）在一定期限内，政府授予特 市出台的PPP意见，法律效力都高。 许经营办法》的立法目的，首先是鼓励 许经营者投资新建或改扩建、运营基础 另外，发改委在5月5日新闻发 和引导社会资本参与。同时，甚至把保 设施和公用事业，期限届满移交政府； 布会上表示：“为贯彻落实好党中央、 护特许经营者合法权益放在了保障社 （二）在一定期限内，政府授予特 国务院要求，根据中央全面深化改革领 会公共利益和公共安全之前，这也是从 许经营者投资新建或改扩建、拥有并 导小组2015年改革工作要点、第十二 未有过的，彰显了此次《特许经营办法》 运营基础设施和公用事业，期限届满 届全国人大五年立法规划和国务院立 注重特许经营者合法权益的立法理念。 移交政府； 法计划部署，国家发展改革委正在会同 （三）特许经营者投资新建或改扩 有关部门起草《基础设施和公用事业 2. 适用范围 建基础设施和公用事业并移交政府后， 特许经营法》。同时，考虑到当前促进 “第二条 中华人民共和国境内的 由政府授予其在一定期限内运营； 民间投资、稳定经济增长需求任务紧 能源、交通运输、水利、环