“十三五”时期煤炭产业转型升级的思考.pdfVIP

2015年第7期 学习与探索 No．7．2015 (总第240期) Study＆Exploration Serial．No．240 “十三五时期煤炭产业转型升级的思考 辜胜阻，吴永斌，刘 伟 (武汉大学战略管理研究院，武汉430072) 摘要：煤炭是中国的基础能源和重要原料，煤炭产业为中国国民经济发展提供了重要物质基础和能源 支撑。当前，中国煤炭产业面临诸多困难，“十三五”时期推进煤炭产业转型升级已迫在眉睫。为此，要有效 治理产能过剩问题，优化煤炭产能结构，提高产业集中度；积极实施“洁净煤”战略，推进煤炭生产和消费的高 效化、清洁化；鼓励煤炭企业技术创新，推进煤炭产业链延伸和结构升级；加快分离煤炭企业办社会职能，完善 国有煤炭企业退出机制；加大煤炭清费立税工作力度，引导金融机构区别对待煤炭企业的融资需求，在产业政 策、金融政策、财税政策方面对企业转型加以支持。 关键词：煤炭产业；产能过剩；转型升级；“十三五”规划 中图分类号：F420文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2015)07-0078—05 中国是世界第一煤炭消费大国，占全球煤炭 源开发利用的经济效益、社会效益、生态效益，推 消费总量的～半以上。长期以来，“多煤贫油少 动煤炭生产革命、消费革命、技术革命和体制变 气”的资源禀赋使得中国对煤炭资源的依赖程度 革，推进煤炭产业转型升级，已经成为煤炭产业 较大，煤炭在中国能源消费结构中的比重长期保 “十三五”规划的重要任务。 持在60％以上。煤炭工业为促进中国国民经济 一、当前中国煤炭产业发展的主要问题 平稳较快发展，推进工业化、城镇化和现代化进程 提供了重要的物质基础和能源支撑。从新中国成 1．煤炭产业集中度低使本已严峻的产能过剩 立到2012年的63年里，全国累计生产煤炭 问题加剧，行业出现大面积亏损，大量企业生产经 576．564L吨，支撑了中国GDP以每年10％左右的 营困难。当前，中国煤炭产业进入了“需求增速 速度增长…。据测算，中国煤炭生产利用对国民 放缓期、超前产能和库存消化期、环境约束强化 经济总量和增量的贡献率分别为15％和18％左期、结构调整攻坚期”“四期并存”的阶段∞』。有 右∽J。近年来，在中国经济增长速度放缓、能源 研究表明，目前全国各类煤矿产能已经超过50亿 结构转型加快、资源环境约束不断增强的大背景 吨，煤炭产能严重过剩局面已经形成。2014年， 下，中国煤炭市场需求趋缓与煤炭产能释放的矛 中国原煤产量38．7亿吨，同比下降2．5％，14年来 盾愈加突出，煤炭产业面临“量价齐跌”的下行压 首次出现下降；全国煤炭消费量同比下降2．9％； 力，煤炭经济面临严峻的挑战。据中煤协统计，目 自2012年起，中国煤炭企业利润出现连续大幅下 前全国煤炭企业亏损面超过70％，大量煤炭企业 降(见下页图)，2014年规模以上煤炭企业利润总 经营困难，部分企业减发、欠发工资问题突出。 额仅为20t2年的29．2％，大中型煤炭企业亏损面 2015年是国家“十三五”的规划之年，妥善应近70％，部分省甚至出现全行业亏损”J。 对煤炭产业下行压力，坚持提质增效，增强煤炭资 近年来，中国加大了煤炭资源的整合力度，通 过“关停并转”小煤矿等一系列措施，使得煤炭产 收稿日期：2015—06—12 作者简介：辜胜阻(1956一