城镇化进程中教学点问题与建设策略.pdfVIP

第54卷第4期 华中师范大学学报(人文社会科学版) 2015年7月 Vol_54No．4 JournalofCentralChinaNormal andSocialSciences) Jul． 2015 University(Humanities 城镇化进程中教学点问题与建设策略 任春荣 (巾国教育科学研究院督导评估研究中心，北京100088) 摘要 教学点作为公共服务体系延伸到偏远乡村的微型教学机构，长久以来因城乡二元发 展观和规模效益价值观的影响而被忽视，教学点不计入校数、属性不清、投入不足。在国家大力 发展农村教育的今天，存在价值又因城镇化进程受到了困扰。本文通过对近20年数据的回溯分 析，发现国家政策是导致教学点数量变化的根本原因，城镇化既可能导致教学点消失，也可能促 使完全，J、学萎缩成教学点。发达国家的经验证明小规模学校和复式教学对于保障不分居住地的 教育公平和质量提高至关重要。我们必须认识到城镇化不是农村发展的对立面，教学点是边缘 化人口权利保障、农村繁荣和国家安全的需要，应给予教学点以平等的学校地位，认可复式教学 的价值，遵守弱势优先原则倾斜投入。 关键词教学点；规模效益；城镇化；复式教学 教学点是我国义务教育公共服务体系延伸到 对于保障偏远贫困农村儿童接受义务教育起到至 偏远乡村的微型教学机构，国外也叫小规模学校。 关重要的作用，但多年来面临撤并风险，发展困难 2012年秋季，我国有近7万个教学点，教学点的数重重。 (一)教学点属性界定含糊不明 量比2011年增加2000多个，是近20年来首次大 幅增长①，这得益于《关于规范农村义务教育学校 教学点是义务教育最低一级教学机构，对于什 么样的教学机构可以认定为教学点，国家没有统一 布局调整的意见》(国办发E2012-148号，以下简称 《意见》)的出台。《意见》要求严格规范地方政府的 规定。2013年在教育事业统计中义务教育教学机 学校撤并程序和行为，教学点的撤并势头得到一定 构的类型分为小学、小学教学点、初级中学、九年一 程度的遏制，但是，仍有不少人认为城镇化进程中 贯制学校、十二年一贯制学校。对小学教学点的界 保留教学点只是暂时性的，对教学点进行建设和投 定是：为方便适龄儿童就近入学，实施初等教育不 入是浪费，也仍有地方政府违反就近入学规定继续 计校数的教学机构③。这个定义对在什么标准下 撤并教学点。教学点建设事关我国乡村发展的前 “不计校数”缺乏进一步鳃释，但传递了两点信息， 途，本文期槊从保障弱势群体受教育权和繁荣乡村 一是教学点不是学校，并被某些决策者曲解为国家 教育出发，探索影响教学点数量的因素，借鉴城市 定的学校建设标准可以不适用于教学点；二是教学 化国家建设小规模学校的经验，提出城镇化进程中 点的界定权力在地方，不同地方对教学点的划定标 我国建设教学点的政策建议。 准不一样，同样不足百人的学校在不同地方具有不 同地位。有的地方关注有无法人资格，有的地方关 一、教学点生存状态 注年级是否齐全，有的地方关注学生人数。而关于 人数的划分也缺乏一致性。中国教育科学研究院 根据统计，2012年平均每2．6个行政村有一 所小学或者教学点。其中每个教学点平均49个学 督导与评估研究中心2011年对68个县抽样调查 生，5．1％的学生