我国行政诉讼管辖制度的困境及解决路径.pdfVIP

㈣㈣Ⅲ删删圳||JJJ川 目录 Y2579443 摘 要………………………………………………………………………………．I Abstract………………．………………………………………………………………．………………………．III 引 言…………………………………………………………………………………………………………．．1 一、我国行政诉讼管辖制度的困境…………………………………………………3 (一)我国现行的行政诉讼管辖制度…………………………………………．3 (二)我国行政诉讼管辖制度的困境…………………………………………．5 二、我国行政诉讼管辖制度存在困境的原因……………………………………．．11 l (一)管辖制度本身的原因……………………………………………………1 (二)体制上的原因……………………………………………………………12 (三)文化传统上的原因………………………………………………………14 三、我国行政诉讼管辖制度困境的解决路径……………………………………．．16 (一)行政诉讼管辖制度的完善——现行体制下的治标之策………………16 (二)改革司法管理体制——治本之策………………………………………21 结 论………………………………………………………………………………………………………．26 参考文献……………………………………………………………………………．．27 致 谢……………………………………………………………………………．．30 攻读硕士学位期间发表的学术论文目录…………………………………………．．31 摘 要 《行政诉讼法》实施以来，为保障公民合法权益，促进行政机关依法行政， 发挥了重要作用，取得了重大的建树。但是，关于行政审判受地方干扰的问题， 从该法实施至今，一直困扰着人们。管辖是行政诉讼的一个基本问题和重要一环。 然而，现行的行政诉讼管辖制度设计，并没有充分考虑行政诉讼的特殊性，没有 为确保独立开展行政审判活动创造好条件。相反，现行的管辖制度却为地方干预 行政审判创造了某种便利。解决行政诉讼的管辖困境，是破解行政诉讼困境的重 要途径。确立符合我国国情的行政诉讼管辖制度，对于促进行政机关行政方式的 科学化、法制化意义重大，同时，有利于推进法治国家、法治政府、法治社会一 体建设。 当前，关于行政诉讼管辖制度的研究取得了不错的进展。在管辖的基本理念、 管辖制度的缺陷与成因等方面取得了不少共识，对于完善管辖制度也提出了不少 建议，比如，提级管辖、异地管辖、集中管辖等。然而，并没有达成共识，仍然 有可研究的地方。这些措施，虽然在一定程度上能减轻地方对行政审判的干预， 但是却不能从根本上解决问题。本文从行政诉讼管辖制度存在的问题出发，通过 发现具体问题，探讨问题的成因，寻求解决之道。本文主体共分为三个部分。 第一部分，通过解读现行法律、司法解释关于行政诉讼管辖的具体规定，结 合实际，分析存在的实际问题。从级别管辖来看，行政诉讼管辖存在管辖法院级 别过低的问题；从地域管辖来看，主要是照搬民事诉讼管辖的理念和规定，形成 了“原告就被告”的管辖模式；从裁定管辖来看，主要是关于指定管辖、异地管 辖没有具体的适用条件，难以合理把握，此外，中级法院将审判权下移，造成了 事实上与我国两审终审制相违背。这一系列的问题，导致我国行政审判中司法地 方化严重，地方干预司法问题突出，造就了“县法院审不了县政府”的尴尬。 第二部分，分析当前行政诉讼管辖制度存在问题的原因。任何事情都是内外 因作用的结果。管辖制度存在问题，也是多方面因素作用的结果。从管辖制度本 身来看，第一是因为确立管辖的原则之间本身存在矛盾，第二是因为照搬民事诉 讼管辖理念，没有考虑行政诉讼的特殊性。从体制上看，主要是因为现行法院体 制设置上存在问题，一是法院司法区划与行政区划高度重合，地方政府统管法院 人财物等权，导致司法地方化，二是法院内部机制上存在一定程度上的行政化倾 向。从文化传统看，行政权一直是一种优于司法权的强权，深刻地影响着