论行政主体与公共行政体——实然、法定与应然.pdf

与合作关系，以及其他法定的关系。就行政主体与公共行政体之间的关系而言， 在宪政维度内，公共行政体是代表行政主体具体管理公共行政事务的组织；公共 行政体是行政主体所有的行使其公共行政权力的组织；公共行政体是使用行政主 体的公共行政经费的组织；行政主体承担其所属的公共行政体的行政法律责任。 这是行政主体与公共行政体理论的主要内容。 如果用上述理论考察我国的有关行政组织法，将会发现它存在诸多根本缺 陷，并阻滞我国的民主、法治和宪政建设。因此，有必要基于行政主体与公共行 政体理论提出关于我国公共行政组织立法的建议，即第一，公共行政组织的立法 目的，应当是为了促进民主法治建设，尊重和保障人权，建设宪政国家，而建立 权责明确、精简高效、务实协调、公开廉洁的公共行政组织体制；第二，应当主 要由全国人民代表大会和省级人民代表大会进行公共行政组织立法；第三，应当 规定行政主体地位条款；中央与地方分权条款；公务分权条款；公共行政体的地 位条款：公共行政体的设立、变更与撤消条款；法律责任条款等基本条款。当然， 作为政治体制改革的组成部分，我围的公共行政组织法的改革和完善将经历一个 渐进而长期的过程。 关键词：组织，公共行政组织，行政丰体，公共行政体，宪政，关系，公共 行政组织立法 中图分类号：D912．1