干部挂职制度的现状、问题及其对策的研究.pdf

摘 要 作为 中国特有 的一种政治生态 ，干部挂职 是为 了加快干部培养 ， 建立 一支思想先进 、视野 开 阔、理念 先进 、能力突 出的的高素质干 部 队伍 ，提 高公务 员执政水平 ，缩 小不 同地 区行政 管理差距 实施 的一项 重要制度 。目前 ，干部挂职 已成为培养 高素质干 部 的一种有效形式和 途径 ，为我们 的干 部体制和 不 同地 区的发展带来 了生机和 活力 。然而 ， 笔者在对湖 南省部分外挂干部和来湘干部 的访谈和调查 中发现 ，干 部 挂职制度在实践 中暴露 出许 多 的弊端和 问题 ，使得干部挂职制度变形 走样 。探 究个 中缘 由，制度缺 失是 导致干部挂职走样和变形 的根本 原 因 。本文从人力资源 管理 的一般 原理 出发 ，提 出了通过择优选拔 、加 强培训 、强化监督 ，制度供给等途径进一步完善湖 南干部挂职制度 ， 以保证干 部挂职这种有 效 的人事 工作 改革 的创 新之举得 以深化 下去 。 湖 南干 部挂职制度研 究 ，既是操作性很 强 的实践 问题 ，又 是政 治 性很 强 的理论 问题 。本 文将 顺着 理论探 析 、现状 分析 、国外 公务 员交 流制度 的研 究 、对策建议 的思路 ，对湖南干部挂职制度作一个研 究 。 具体 的分析逻辑如下 : 首先 ，对干 部挂职进 行 了理论探 析 ，并从人力 资本理论 、社会 资 本 理论及 人力 资源 管理 的一般 原理 出发 ，对 干 部挂职制度 的理论依据 作分析 ; 其 次 ，通过分析湖 南干 部挂职制度 的现状 ，肯定湖南干 部挂 职 制度所 取得 的积 极成 效 ，同时通过调查访谈 、案例分析 ，提 出当前 湖 南干 部挂职 过程 中存在 着 “镀 金 ”思想 ，“做 客 ”定位 ，“水 土不服 ”， “真 空地带 ”等 畸形挂职现 象 ，并从观念 、技术和制度两三方面 ，分 析 出现干 部挂职异形 的深 层 次 原 因 ; 最后 ，从对 国外 公务 员交流制度 的研 究 中，指 出对湖 南干 部挂职 交流 的借 鉴 ，并提 出 了进 一 步完善湖 南干 部 挂 职 制度 的对 策 措 施 。 关键 词 : 干 部 ，干 部挂 职制度 ，制度 缺 失 A B S T R .A C T A S a un iqu e P o litica l eco lo g y o f th e eh in a ，th e a im o f th e sy stem o f titu lar eadr e 15 to sP ee d in g uP th e train in g o f cadr e s，e stab lish in g a team of h igh 一qu ality eadres w ho Possess the Progressive thi nki ng，the broad h orizon s，the adv an ced id ea an d the outstan din g ab ility， imP rov in g the lev e l o f e iv il serv ant s in P ow er，an d n arr ow in g th e g aP b etw een d iffe ren t P art s o f th e imP lem en tatio n o f a d 而 n istra tiv e . A t P re sen t，th e sy stem o f titul ar cadr e s h a s b eco m e an e ffe ctiv e w ay an d form ，th a t h a s b ro u g h t v igor an d v itality for ou r eadr e sy stem an d th e dev eloPm en t o f d iffe ren t re g io n s. H ow ev e几thr o u th th e in terv iew an d