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卷 三 兰十 四 第 州 以公共价值为基础的政府战略管理 大 学 学 1,2 1,2 包国宪 保海旭 报 · 期 四 十 九 百 ）一 第 总 ( 1. 兰州大学 中国政府绩效管理研究中心；2. 兰州大学 管理学院，甘肃 兰州 730000） 社 会 科 学 版 （ 内容摘要：政府战略管理是现代政府的重要管理手段，通过对其理论与实践的回顾能够更好地理解政府遇到 二 的现实挑战。学者关于政府战略管理的批评与反思主要集中在战略目标设置、组织管理实现等方面，通过引 ○ 一 入以公共价值为基础的政府绩效治理理论 （PV-GPG ）模型能够有效地回应这些问题。首先，在PV-GPG 理 五 论中将政府战略管理定位为政府执行系统与政治系统之间的缓冲器，能够厘清其功能定位；其次，用PV- 年 第 GPG 视角剖析政府战略管理的价值追求变迁能够更好地认识政府战略计划的设置；第三，结合战略三角模型 四 分析政府战略管理，从外部关注向内部操作的过渡，并从战略管理阶段与PV-GPG 组织管理环节有机结合， 期 对其实现路径提供了操作化的支持。 关 键 词：政府绩效治理理论；战略规划；政府战略管理；公共价值；政府执行系统；政治系统 中图分类号：D035 文献标示码：A 文章编号：1000-2804 （2015 ）04-0024-07 管理实现组织使命、完成组织目标、提升组织绩 一、公共部门战略管理回顾 效的研究较为丰富。在重塑政府的浪潮中，与其 他源自私人部门的管理手段相似，战略管理引入 自20 世纪80 年代起，由私人部门率先实施 政府部门的过程也是由浅入深，从生搬硬套到相 [2] 的战略规划就开始逐步应用于公共部门，并在公 应内容的调整 。战略规划在政府中的运用并没有 共部门的管理者与学界引起强烈的反响。美国俄 达到理想的效果，对于既定存在的政府组织它更 勒冈州政府率先实施战略规划，其规划内容详尽 像是一个随时可以加入的工作任务，它可以在政 [1] 府制定计划的过程中稍加改变就能得到。随着战 确实，是实践政府战略规划的鼻祖 。美国 《政 府绩效与结果法案》（Government Performance 略思想在政府部门内部的不断调试，战略的应用 and Results Act ，简称GPRA①）中对政府战略规 由规划过渡为管理对政府而言更具价值。与此同 划与执行进行了具体的要求，标志着政府战略管 时，其对组织变革的要求具体而复杂，需要将组 理时代正式开始。此后，政府部门的各层级官员 织的全部管理过程进行更新，以至于政府战略管 开始能够 “合理”地关注组织的长期利益并将针 理在实践层面的推动成为一件具有挑战性的工作。 对组织长期利益的努力实践于组织本身。而此前 学者关于政府战略管理概念理解并无本质的 由传统的公共行政思想为主要导向的组织管理分 区别。大部分学者立足于管理的过程学派，将政 工中，没有给予组织管理者以战略思维的余地， 府战略管理视作一种手段的管理过程，这个过程 他们通常被要求将目光集中于组织的内部流程与 包含关于政府战略目标的设立、执行与控制等，