农垦“两田制”之困境与出路.pdfVIP

农垦“两田制之困境与出路 高 海 (安徽财经大学法学院，安徽蚌埠233030) 摘要：“两田制”即将承包地划分为基本田和规模田，是当前农垦国有农用地承包经营的主要模式。但“两田 制”却遭遇了基本田收益难以满足逐年增长的职工社保缴费需求，规模田使用费过低且调整机制不合理，承包地调整 难等实施困境。“两田制”实施困境的出路是：坚持“两田制”并默许其适度变革，应完善规模田的定价机制并细化承 包地调整的适宜路径及其保障措施。 关键词：农垦“两田制”；基本田；规模田；承包地 中图分类号：F301．23 文献标识码：A 尽管“1997年中央要求认真整顿一些农村集体规模田和机动地，即“两田一地”。尽管各地“两田制” 对集体土地承包实行的‘两田制’——‘口粮田’和‘责 和“三田制”的称谓不一致，但是“两田制”中的责任 任田’，并明确表态：中央不提倡实行‘两田制’，没有 田、身份田、职工基本生活保障田与“三田制”中的定 实行‘两田制’的地方不要再搞，已经实行的，必须按 额地、基本田的特征和功能类似(可统称为“基本 中央的土地承包政策认真进行整顿”[1]，但是“两田 田”)，“两田制”中的租赁经营田、招标田、经营田与 制”却是当前农垦国有农用地的主要经营模式。到 “三田制”中的经营地、规模田的特征和功能近似(可 2010年，“全国农垦有27个垦区全部或部分推行了 统称为“规模田”)。显然，“两田制”之基本田和规模 ‘两田制’，占农垦系统土地承包面积的80％以上”L2J。 田亦是“三田制”的核心，故本文探讨之“两田制”也包 本文试图在考察农垦“两田制”经营模式的基础上，揭 括“三田制”中的基本田和规模田。 示其实施困境并探究走出困境的出路。 整体而言，基本田以公平和基本生活保障为其价 值功能目标，是职工的基本生活田和社会保障田。而 一、农垦“两田制之考察 规模田则以经济效益和增加农场收入为其价值功能 目标，是农场作为企业追求一定利益的必然要求。基 “两田制”中的“两田”在各地的称谓存在一定差 本田和规模田不同的价值功能目标，决定了基本田和 异，如湖北垦区分别称为责任田与租赁经营田；安徽 垦区称为身份田和招标田；海南农垦划分为职工基本 规模田制度构造上的差异，并可详解“两田制”之 生活保障田和经营田两大类。而新疆生产建设兵团 内涵。 和黑龙江垦区实施的则是“三田制”——新疆生产建 【一)基本田与规模田面积比例的考察 设兵团“三田制”中的“三田”是指定额地、经营地与自 基本田一般以等于或高于周边农村人均农用地 用地，黑龙江垦区“三田制”中的“三田”则指基本田、 面积为标准进行分配；划分基本田及“三田制”中机动 收稿日期：2014—08—16 基金项目：国家社会科学基金项目(14BFX084) 作者简介：高海(1976一)，男，安徽财经大学法学院副教授，法学博士，主要研究方向为农地法、合作社法。 万方数据 56 西北农林科技大学学报(社会科学版) 第15卷 地或自用地之外的农用地为规模田。从各地实践看， 营地期限一般1～3年；安徽滁州市凤阳县方邱湖农 基本田和规