广州市养老服务体系建设中的问题及对策研究.pdfVIP

第4 期 吉林师范大学学报（人文社会科学版） No.4 2015 年7 月 Journal of Jilin Normal University （Humanities Social Science Edition） July.2015 doi ：10.3969/j.issn. 1007-5674.2015.04.017 广州市养老服务体系建设中的问题及对策研究 杜宁宁 （华南理工大学社会工作研究中心，广东广州510641 ） ［摘 要］ 完善养老服务体系，发展老龄服务事业和产业，是惠及广州市全体市民，尤其是老年人的重要课 题，不仅涉及减轻老年人家庭养老负担的微观层面，也涉及扩大消费、促进就业、调整产业结构等中观层面，更涉 及广州市社会发展、和谐稳定、强化国际竞争力等宏观层面，因此解决好老龄服务事业中的诸多问题，是广州在 新时期实现经济社会可持续发展的关键。针对目前广州市在养老服务体系构建上存在的问题，我们提出了加强 制度建设、明确主体责任、实现资源整合、强化队伍建设、提高政府购买服务范围、提升养老服务包容性和人性化 的六点建议，为完善广州市的养老服务体系提供了参考。 ［关键词］ 广州市；养老服务体系；对策及建议 ［中图分类号］ C913.6 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］1007-5674(2015)04-0094-06 中国是世界上老年人口最多的国家，也是全 万、6.61 万，增长率分别为4.2% 、4.3% 、5.3% ，而全 球人口老龄化发展速度最快的国家之一，2013 年 国同期老年人口增长率仅为3%左右。按照统计 我国老年人口数量突破2 亿大关，老龄化水平达到 预期，广州市老龄人口将在一定时期内继续保持 14.8%左右，成为世界上唯一老龄人口过亿的国 增长态势。与二、三线城市相比，广州市面临的老 [1] 家。 而在未来的40 年里，中国的老年人口必将经 龄问题更加复杂，广州市城市人口老龄化、高龄 历快速增长的过程，到2050 年左右，老年人口规 化、空巢化与广州工业化、现代化、城镇化建设相 模、老龄化程度以及高龄化程度都将达到最高水 伴随，与城乡差距、区域差距、收入差距扩大相重 [2] 平。 对于国家中心城市、华南地区政治、经济、文 叠，与经济转轨、社会转型、文化领域变革相交 化中心、广东省省会城市——广州市来说，目前广 织。在欠发达城市分步骤、分阶段出现的人口老 州市人口老龄化的程度已经超过了其他许多城 龄化问题，在广州将在短时期内同步呈现，集中爆 市。截止到2013 年底，广州市60 岁以上户籍老年 发，对经济发展、社会管理、公共服务、社会稳定、 人已经超过了133万，占户籍人口的16.03% ，其中 思想文化等诸多领域的影响，将更为深刻复杂，需 越秀区、海珠区和荔湾区，老龄化已经超过20% 。 要解决的问题更多、难度更大。随着广州市老龄 如果按照国际惯例，60 周岁以上人口占总人口比 化程度的不断加深以及老年人口数量的大幅增 例达到10%就已经进入老龄化社会（2013 年广州 加，使得老年人的养老及照料成为一个亟待解决 市户籍人口总量为829.85 万人），那么广州市目前 的问题。对于养老服务的持续需求将成为未来广 已经初步进入中度老龄化社会。2010 年至2013 州市发展的一个基本现实。另外，广州市由于其 年，广州市老年人口增长的总量分别为4.9 万、5.2 特殊的经济文化地位，也面临着一些其他地市不 ［收稿日期］2015-05-10 ［基金项目］广州市哲学社会科学“十二五”规划课题“广州老龄社会与城市养老问题研究”（编号：13Y 14） ［作者简介］杜宁宁（1979—），女，吉林四平人，华南理工大学社会工作研究中心讲师，法学博士，研究方向：劳动与社会保 障。 -94- 吉林师范大学学报（人文社会科学版） 2015 年 第4 期 存在的、独特的养老问题，这都需要我们针对广州 作，服务准入制度不够规范，服务过程难以监控和 城市的特点做出不同的应对。