新型城镇化进程中基本公共服务均等化的路径选择.pdfVIP

第 34 卷 第 3 期 西安建筑科技大学学报（社会科学版） Vol. 34 No.3 2015 年 6 月 J. Xian Univ. of Arch. Tech. (Social Science Edition) Jun. 2015 【经济与管理】 DOI ：10.15986/j.1008-7192.2015.03.011 新型城镇化进程中 基本公共服务均等化的路径选择  尹彦文 （福建师范大学公共管理学院，福建 福州 350007 ） 摘要：新型城镇化强调“人的城镇化”，本质在于实现基本公共服务的均等化。因此，基本公共服务均等化对 于新型城镇化具有重要意义，主要通过促进“人自愿基础上的城镇化”和“从乡到城的转化”推动新型城镇化 建设的进程。当前，在推进基本公共服务均等化过程中存在着一系列的障碍因素，包括城乡二元结构体制失衡、 地方政府财政能力不足、公共服务供给模式僵化、参与主体存在自利偏好等。针对这些问题，需要从取消户籍 制度、拓宽融资渠道、创新供给模式、完善监督评估机制几个方面出发，提升基本公共服务均等化水平，进而 推动新型城镇化建设。 关键词：基本公共服务均等化；新型城镇化；政府 中图分类号：F 294 文献标志码：A 文章编号：1008-7192(2015)03-0047-07 新型城镇化的“新”在于以人为本，其追求的 由政府来加以规范和控制的活动，就是一项基本公 并不是简单的城市人口比重的增加和城市规模的 共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不 扩大，而是注重“人的城镇化”。当然，人的城镇 能得到保障的特征”[2]。其后，伴随着新公共管理 化并不单纯指农村人口转换为城市人口这一过程， 运动的兴起和不断发展，逐渐占据主要地位的是由 在更深层的意义上，更强调城乡统筹，认为要在产 西方公共经济学者萨缪尔森、布坎南等从公共物品 业支撑、社会保障、生活方式等方面实现由“乡” 角度阐述的基本公共服务的概念，认为基本公共服 到“城”的转变，要求推进城镇基本公共服务常住 务就是“由人民建立起来的，为公民提供服务、维 人口全覆盖，同时兼顾农村，保证农民同样享受到 护集体利益，并承担相应义务的相关活动”[3]。而 所需的基本公共服务，维护社会公平正义，保障全 我国学者的观点可以综合为《国家基本公共服务体 体公民的切身利益。从某种程度上说，“人的城镇 系“十二五”规划》中定义的基本公共服务的概念， 化”本质就是实现基本公共服务均等化。 即建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供 的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障 一、基本公共服务均等化概述 全体公民生存和发展基本需求的公共服务。可以看 1.基本公共服务的概念 出，国内外学者在对基本公共服务定义的共同出发 关于公共服务的概念，最早提出的学者是 19 点可以概括为：“建立在公意基础上的，由政府作 世纪后半叶的德国社会政治政策学派代表瓦格纳， 为主要承担者，并且是为公民服务的”。 他提出基本公共服务是政府财政支出的重要部分 2.基本公共服务均等化的内涵 [1]。15 世纪初期法国公法学者