新型社会救助制度-成就、问题与发展方向.pdfVIP

第17卷第3期 长安大学学报(社会科学版) Vol-17No．3 2015年9月 of Science Journal Edition) Sept．2015 ChanganUniversity(Social 新型社会救助制度：成就、问题与发展方向 杨斌，赵剑鹏 (长安大学政治与行政学院，陕西西安710064) 摘要：1978年以来，中国初步建立了以最低生活保障制度、医疗救助制度、五保供养制度为 主要内容的新型社会救助制度体系，社会救助覆盖面不断扩大、救助力度不断增强、法律建设取得 了较快发展。然而，中国新型社会救助还存在救助理念滞后、二元分割现象明显、责任分担机制不 合理、待遇调整机制不科学、对象瞄准机制不健全等问题。研究认为：新型社会救助制度的发展方 向是确立积极的社会救助理念、统筹城乡社会救助发展、完善瞄准机制、建立合理的待遇调整机制。 关键词：新型社会救助制度；最低生活保障制度；医疗救助制度；“五保供养”制度 中图分类号：D632．1 文献标志码：A 改革开放以来，中国社会救助制度体系不断发 型社会救助制度完善的思路。 展与完善，社会救助制度对社会问题的应对能力不 断增强，社会救助制度对社会成员的覆盖面不断扩 一、新型社会救助制度发展 大，社会救助制度多元主体责任参与模式已经形成， 取得的成就 这说明中国已经由传统的社会救助制度走向新型社 会救助制度。新型社会救助制度的建立，是社会保 (一)初步建立了新型社会救助制 障制度发展的一大进步，为实现社会和谐奠定了基 度体系 础。然而，中国新型社会救助制度还面临着较多的 1978年以来，伴随着农村集体经济衰退导致的 问题，如社会救助制度的理念问题、保障标准问题、 贫困问题、城市下岗工人贫困问题，经济体制改革导 管理监督问题等，这些问题影响了社会救助制度的 致的住房、教育和医疗问题的突显，中国开始探索和 实施效果。为了发展与完善新型社会救助制度，中 完善社会救助制度。从1999年城市最低生活保障 国需要总结新型社会救助制度的成就、问题，探索新 制度的建立到2007年农村最低生活保障制度的建 型社会救助制度的发展方向。从已有研究文献来 立，从2003年农村医疗救助制度的建立到2005年 看，现有研究主要从微观视角对于新型社会救助制 城市医疗救助制度的建立，从1994年《农村五保供 度的部分问题进行总结和归纳，缺乏从宏观的视野 养工作条例》的颁布到2006年《农村五保供养工作 对新型社会救助制度进行全局性、战略性思考。本 条例》的修订，中国已经建立起以最低生活保障制 研究主要从宏观的角度分析中国新型社会救助制度 度、医疗救助、五保供养制度为主要内容的新型社会 的成就，总结新型社会救助制度存在的问题，探索新 救助制度体系。 收稿日期．2014-09-02 1 业务费专项资金项目(31081153007) 作者简介：杨斌(1984一)，男，陕西洛南人，讲师，法学博士。 万方数据 拯塞态堂堂拯(社会型堂题)至Q!三笙墓!Z鲞第三塑 依据中国不同社会救助制度的特点，中国社会 1 317．1万人增加到2013年的4868．7万人；城市医 救助制度内容体系…分为生活救助制度体系、专项 疗救助资助参加城镇居民医疗保险的人数由2008 救助制度体系和特殊救助制度体系等(图1)。