确保农村最低生活保障效果的制度文本与实践.pdfVIP

No．4 第15卷第4期 西北农林科技大学学报(社会科学版) V01．15 1Q!!笙!星 !!坚!翌!!竺!墨竺!!垦兰笪!垒坠!里垒!!!!!塑z!璺兰i呈!量!!!堡堡垦垒!!!竺翌!』竺!：!旦!! 确保农村最低生活保障效果的 制度文本与实践 魏程琳，史源渊 (华中科技大学中国乡村治理研究中心，武汉430074) 摘要：农村最低生活保障(下文简称“低保”)作为一项影响深远的民生工程，发挥着“兼顾公平”和“维护基层 秩序”的重要功能。自农村低保实施以来，国务院、民政部颁布系列旨在推进低保制度规范化的文本。然而，这些 制度文本除了给政策执行者带来工作困难、提供抵御外界干扰的制度保障外，也遇到了自身带来的反规范化问题。 低保申请、公示和民主评议等制度文本的实践表明，只有在国家制度设计者、地方行政者和民众三方力量的共同努 力下才可能真正推进低保制度规范化建设，确保低保功能的正常发挥。 关键词：农村低保；文本与实践；实体规范化；程序规范化；民主评议制度 中图分类号：F323．89 文献标识码：A 一、问题的提出 计和低保实践的现状分析。在低保文本设计方面， 郑功成n1指出“对农村社会保障制度的忽视，是改革 自国务院决定2007年全面建立农村最低生活 开放以来中国社会救助制度建设的一大失误”；杨翠 保障制度(下文简称低保)以来，低保制度成为涉及 迎嘲、马静嘲和邓大松Ⅲ等学者认为建立城乡统筹 人数最多、影响面最广的社会救助(保障)制度之一， 的农村社会保障体系，不但要对农村低保制度进行 并发挥着社会主义市场经济“再次分配兼顾公平”和 “维护基层社会稳定”的重要功能。据国家审计署 顶层设计还要注意“硬制度”与“软环境”相结合；此 外，方菲哺3等从制度文本分析出发指出农村低保制 2012年第34号《全国社会保障资金审计结果》显 示，截至2011年底，全国城市和农村低保对象分别度存在“真空、劣质”效应，政府的低保对象调查、公 有2256．27万人和5298．28万人，比2005年底分 示等制度漠视了低保对象的私权利、损害了低保对 别增长7．25％和551．04％，2011年全国城乡低保 象的人格。在农村低保运行方面，学界亦有颇多研 资金支出1284．14亿元。据民政部副部长窦玉沛 究，如贺雪峰‘6·7|、焦克源‘8|、耿羽‘9|、印子‘103等人通 介绍，截至2013年底全国城乡低保资金支出达到 过实证调查分析指出，后税费时代在地方治理资源 1 740．3亿元。若要实现巨量的低保资金和大量的 匮乏的情况下，低保成为村组干部的治理资源，农村 低保人口有效对接，就必需一个系统、规范的制度来 低保存在村干部垄断信息、低保对象难确定、错位分 保证低保工作的运转。最近民政部在回应“开豪车 配、政策执行偏差等一系列失范问题。然而，无论是 领低保”现象时指出要在2015年底建成“低保家庭 经济状况核对机制”，进一步推