立法的环境影响评估分析.pdfVIP

『：董；；{善麓索耀薹天学荸鞭《耩会科学版) NO．22015 ●政治与法律 立法的环境影响评估分析 别、晓东 (华东理工大学法学院，上海200237) [摘要]美国的《国家环境政策法案》和环境质量委员会的相关法规确立了环境影响评价制度，其 评估对象不仅包括工程和项目，也包括行政规章等立法文件。欧盟的《影响评估指引》，对立法环 境影响评估的指标、方法和模型做出了分析和界定。在现有的条件下，主要应将立法的环境影响 评估制度作为我国立法评估制度的一个重要内容来研究和发展；在条件成熟时，可以考虑将行政 机关提出的法律草案及其制定的行政法规和规章的环境影响评估纳入到行政机关主导的环境影 响评价制度中。我国的立法环境影响评估制度可以借鉴和使用成本收益的经济分析方法。 [关键词]立法后评估指标体系环境影响 会科学研究规划基金(项目编号：12YJA820065)资助的阶段性研究成果。 [作者简介]孙晓东(1972一)，男，法学博士，华东理工大学法学院副教授。 [中图分类号]D922．6[文献标识码]A 随着我国经济的快速发展，社会制度的日益 及监管分析指引文件(Circular A一4，Regulatory 成熟，追求质量也正在成为立法活动的最重要目 AnaIysis)等文件确立了立法监管影响分析评估的 标之一。作为保障立法质量的立法评估制度，越 制度框架，强调对重要监管行为或重要规章进行 来越引起人们的重视。在实践层面，全国人大常 影响评估分析。①根据监管分析指引文件 委会法工委、国务院法制办及相关部委、地方人 (Circular A一4，RegulatoryAnalysis)的规定：《国家 大常委会开展了多次立法评估活动。在理论层 环境政策法案》(NEPA)(42 面，学者们对立法评估制度的理论探讨也渐趋成 及相关的法令和行政命令，要求行政机构考虑机 熟。在当前的经济和社会发展阶段，立法的经济 构决策(包括规章制定)的环境影响；对于“会对 影响、社会影响、环境影响评估无疑是立法评估 人类环境产生重要影响的联邦行为”，必须要准 活动的重要内容。本文以立法的环境影响评估为 视角，较为系统地分析一下立法的环境影响评估 制度，以期完善立法评估制度的研究。 一、美国的立法环境影响评估制度分析 ①席涛等译：《立法评估：评估什么和如何评估——美国、欧盟 和OECD法律法规和指引》，中国政法大学出版社2012年 美国的12866号行政命令、13563号行政命令版，第8-10页。 一92— 万方数据 政治与法律 C．F．R1500— 备环境影响报告；在发布最终法规之前，必须满 政策法案》(NEPA)，相关规定(40 足《国家环境政策法案》的文件资料。①可见，美国 的行政规章等立法的环境影响评估制度是立法 监管影响评估制度中的一个特别制度，被纳入到 境影响陈述”，Paal503主要涉及“公众及利益相 环境影响评价制度(EIA)②之中；也就是说，美国关者评论”，Paal504主要涉及“有关存在环境影 的环境影响评价制度(EIA)的特殊性在于，其不响的机构活动议案的预决议”，Paal505主要涉及 仅涵盖了项目、工程等行为的环境影响评价，也 涵盖了行政规章等立法的环境影响评估