江苏省“省管县”体制改革探究.pdf

摘 要 推行“省管县’’体制改革，减少地方行政管理层级，构建规模合理、层级简 化、充满活力的行政管理体制，是推进服务型政府制度化、科学化、规范化建设 的重要举措，具有重要的现实意义和深远的战略意义。 实行“省管县’’体制改革，符合经济社会发展规律，满足统筹发展需要，是 推动经济社会发展和深化行政体制改革的迫切要求和战略选择。但是，改革也将 同时带来省级政府管理幅度、市县政府利益分配、行政区划调整、政府职能转变、 机构改革与人员分流等众多复杂问题。作为一项涉及面广、影响深远的改革，“省 管县’’体制改革不可能一蹴而就，往往要经过反复论证和先行试点，并在完善制 定方案和健全保障措施的前提下，才能够大面积推广。 本文运用行政管理和区划管理相关知识和理论，通过对“市管县体制和 “省管县’’体制的利弊分析，分析了“市管县体制的存在的历史必然性和弊 端，探究了“省管县”体制改革的必然性和可行性，对“省管县”体制改革的阻 力和动力进行了全面透切的分析，为推进“省管县’’体制改革提供了理论依据和 借鉴参考。结合江苏“省管县糟体制改革的实践，对锡山“撤市设区的成效进 行了综合评估，并以江阴为例对实施“省管县体制的迫切希望进行了深入思 考，指出了存在的问题和困难，对江苏省建立“省管县体制改革的目标、原则、 步骤以及保障措施进行了探索研究，提出了可供参考的意见和建议。希望本文的 研究和探索，能够为推动江苏省建立“省管县体制改革提供一些具有实践意义 的改革思路。 关键词：省管县，体制改革，研究 中图分类号：D6 Abstract reducelocal Proceed“Province refo咖； M锄agingCoun锣”蛐mctural admizlis位狐0n WIlich11丛 SyStem mallagementllie翰rchy；cons劬ctmanagement re猫onable are measurest0 C11i]rle∞ scaJe、simplifiedllier对chy、spiritsimponant push tohavea refIoml， Sen，ice_oriented90vemment realisticvalueand value． havesi擘皿i丘c锄t profoundstral[egic out“Province refbnn，n Co硼哆”S仃uctural c锄promote C鲫y Managing economic趾dsocial need， development，satis母thecoordirlatingdevelopmem whichis demandand choiceof tIlecurrem urgent sm￥tegic pushing economic／socie哆 ref0加willlotsof of pr0Vinc冶 development．But，t11ebring