财政补贴农民资金管理的研究___以包头市“一卡通”支付改革系统为例.pdfVIP

中文摘要 建设社会主义新农村是党中央在全面建设小康社会的关键时期做出的又 一个重大决策。2013年1月30日，党中央国务院正式公布了关于“三农工 作的中央一号文件，这是近五年来第5个关于“三农’’问题的中央一号文件， 也是改革开放以来第10个以“三农”问题为主题的中央一号文件。党中央、 国务院以科学发展观统领经济社会发展全局，按照统筹城乡发展的要求，采取 了一系列支农惠农的重大政策，为减轻农民的经济负担，缓解农民的生产、生 活压力、提高农民生活水平，党中央建立了财政补贴农牧民管理和支付方式改 革系统(以下简称“一卡通”系统)，党中央的这一举措直接关系中国几亿农 民的生活和利益，对于统筹城乡发展、实现全面建设小康社会的目标和构建社 会主义和谐社会具有重要意义。 近年来，随着包头市经济的快速发展和财政收入的持续增加，政府十分关 注“三农三牧的投入，直接面向农牧民发放的财政性补贴资金也呈现出逐年 大幅增加的趋势，且补贴范围不断扩大，标准也在不断提高，补贴资金发放有 些是普惠式的，有些是局部地区的，还有一些是个别群体的，但这些补贴资金 很大一部分是由各级主管部门分门别类转发给农牧民的。在这个过程中，有些 补贴政策在落实过程中就会产生一些脱节，资金不能像所要求的那样，更直接、 更有效的发放到农牧民手中。这就反映了补贴农牧民资金没有完全落实到位， 资金的发放缺了一道“防火墙”，少了一个“绿色通道。因此，如何确保党和 政府的惠民政策不走样、不折不扣的落到实处，是一项十分艰巨的政治任务。 对现行补贴农牧民资金管理和支付方式进行改革，探索建立新的惠农惠牧补贴 资金发放机制已经势在必行。 ll 从2009年开始，包头市试点旗县通过“一卡通发放补贴资金11．9亿元， 户受益。 实践证明，财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革取得了阶段性成果， 自治区、盟市、旗县、苏木乡镇四级联网的改革管理信息系统运行顺畅，补贴 资金“一卡通发放的目标得以实现，并得到社会的普遍赞誉。试点旗县广大 干部群众称赞“一卡通工程是党和政府惠农政策的“直通车”；是补贴资金 拨付的“加速器；是财政为民的“服务站”；是干群关系的“连心卡。 关键词：补贴农民，支付方式，“一卡通，财政管理 ABSTRACT In 3 1 CentralCommitteeandtheStateCouncil January1，203，theParty announcedonthe”threeruralcentralNo．1 onthe officially Document，Emphasis ”threeruralissues¨inChina’Ssocialistmodernization period¨priorityamong isfrom2004to2013forten consecutive to priorities¨status，which yearspublished ”three thethemeofthecentraldocument sincethereform agriculture”as No．1，and and tenthtothe”threeruralissues¨asthethemeofthecentral openingup documentno．．The Central StateCouncilin to Party Committee，the conceptguide theoveralleconomicandsocial