我国一级行政区划改革调整研究.pdfVIP

兰州大掌掌报(社会科掌版)第33卷第4期／2005年7月 JournalofLanzhou University(SocialSciences)V01．33No．4／July．2005 我国一级行政区划改革调整研究 高翔 王乃昂 (兰州大学资源环境学院，甘肃兰州730000) 内容摘要：一级行政区划的调整将成为我国行政区划改革的重点。本文基于行政区划的历史沿革 与国内外对比，分析了我国一级区划调整的必要性与意义；借鉴行政区划原则与国际经验，确定 未来我国一级区划的数目应增至接近50为宜；重点讨论了作为一级区划调整主要途径的小省区划 分与增设直辖市，不仅分析了二者调整改革的基础条件，而且做出了较明确的区域落实，具一定 的现实指导意义。 关键词：一级区划；小省区划分；直辖市；行政区划原则 中图分类号：K992．2文献标识码：A 文章编号：1000—2804(2005)04-0126—04 行政区划是一个复杂的、综合性的系统工程， 涉及到政治、经济、历史沿革、人文环境、自然 省级行政区域平均人口与平均所辖面积与世界主要 地理及未来的发展等诸多方面。我国的行政区划， 国家的同类情况比较规模都显庞大(表1)。管理幅 尤其是一些“老牌省”，基本是元明定型、清代经过 度过大，必然试图通过省县间增加层次来缓解。机 调整保留至今，致使省级区划还未完全从过去以政 构臃肿了，运转不灵，又阻碍了经济的发展。 治军事着眼、加强封建统治而划分的区域中摆脱出 2．自然地域与经济地域的不尽统一。历史上 来，部分封建社会行政区的不合理性也延续至今， 政区划分多以“山川形便”、“划江而治”，以自然山 从行政管理方面阻滞了市场经济与经济区的形成与 川、河流为区划边界，使自然区与行政区管辖范 发展，不利于统一规划，有必要进行改革与调整。 围相对吻合。人们根据地域综合体之间的相似性及 行政区划是国家政权建设和行政管理的重要手段， 差异性对人类活动的地域空间进行划分，从而形成 事关全局，它的改革成功将有利于国家经济社会的 自然区。秦汉时期的一级行政区一郡，多与自然区 协调与持续发展，有利于国家的长治久安。中国民 相融合，且多以肥沃冲积平原为核心，如内史述南 政部区划地名司司长戴均良2004年4月初在香港接受阳郡(南阳盆地)、太原郡(太原盆地)、河东郡 媒体采访时透露，中国的行政区划改革将在2004正 (汾河下游平原)、南海郡(珠江三角洲)等。唐 式启动，改革的总思路是：“缩省并县，省县直辖， 宋道路制也多以自然区为界，如河南(北)道、山 创新市制，乡镇自治”【1】。可见对省级一级区划的调 南道、河东道；淮南东路、江南(北)路【2，3】。从 整将成为未来我国行政区划改革的重要内容。 现行省界来看，符合自然地理区域界限者也不少， (一)我国现一级区划存在的弊端 如陕西、山西以黄河为界；河北、山西以太行山为 1．省级行政单位太少，管理辐度太大。目 界；福建与江西以武夷山为界；甘肃与青海以祁连 前我国大陆一级区划31个(包括4个直辖市、22个山为界。这种借助天然屏障的划分在一定时间内曾 省、5个自治区)，每个一级行政单位平均辖国 发挥过经济作用，但随着时间的推移，遗留下来的 土30多万km2，近4000万人口。全国现有2860多个问题也越来越多，如地方保护与区域经济联合的薄 县级单位，平均每省近90多个，而且有的县大得 弱。相反，为防割据采取军事政治区域型行政区， 惊人，如新疆若羌县，总面积达20．33万km2，是 将自然、人文、经济条件相差很大的地区划归一 宁夏的3倍、浙江的2倍，相当于2个葡萄牙、5个省，往往破坏特定经济区的连续性与民族地域的整 荷兰。人口方面，我国人口在5000万以上的省就体性，如陕南的汉中地区在风俗习惯、人文传统、 收稿日期：2004—10-10． 基金项目：国家自然科学基金和国家社会科学基金(01BZS024)资助 作者简