新公共管理的合法性与公共性危机.pdfVIP

《东南学术》2002 年第 5 期 专题研讨 “新公共管理”的合法性与公共性危机 李 瑞 昌 摘 要 : “新公共管理”的改革措施导致其面临合法性与公共性危机 , 危机的背后暗含着管理主义 与法治主义的冲突 ; 同时也反映了公共行政学与行政法两个学科自身面临着的危机 。由于各国历史和政 治制度的差异 ,使危机暂时仍处于可控的范围 ,但是它已给世界性政府改革提供了新的思维向度 。 关键词 :“新公共管理”;合法性 ;公共性 ;危机 ( ) 中图分类号 :D035 文献标识码 :A 文章编号 : 1008 - 1569 2002 05 - 0036 - 07 合法性和公共性是一个现代民主国家和它的公共部分的基本要求 。目前关于公共管理的公共 性的文章讨论很多 ,但对公共管理的合法性讨论不够 ,对公共管理合法性与公共性的关系怎样关注 也不多 , 尤其是对随着公共管理的范式转换 , 其合法性与公共性发生了怎样的变化 , “新公共管理” 的合法性与公共性存在哪些危机等问题等都缺乏必要的研究 , 对这些问题的研究可以从一个侧面 说明“新公共管理”中的一些做法能否成为新的治理模式 。 一 、公共管理的合法性与公共性 哲学 、政治学 、法学 、社会学 、政治人类学都将合法性纳入 自己的研究视野 , 足见合法性是一个 诱人 、充满歧义而又必须研究的领域 。从政治学角度来看 , 它是对统治权力的认可 , 且这些认可与 赞同、价值观以及同一性和法律有关 ; 同时它也对政治权力的行使和工作在责任感和社会化方面产 ① 生一系列约束 。从公共管理角度来看 ,合法性实际上包含两个层面 :一是形式的合法律性 ,一是管 理的价值观能得到公民的认同。 在传统的公共行政与公共政策的路径中 , 给予合法性的问题非常突出的地位 。合法性问题一 直被认为有被公共权威误用的风险 。按政治与行政二分法 , 行政的合法性主要是指行政的合法律 性 ,至于合法性的另一面 ———管理价值观的公民认同则是政治的合法性问题 。韦伯的官僚制与威尔 逊的行政理论能作为统一理论范式的逻辑就在这里 。所以, 在以官僚制为特征的公共管理的合法 性基本上是指这样的一个概念 , 即公共权力必须按规则来行使 , 这些规则规定哪些应该做和如何 做 。对其扩展 ,可以包括以下的内容 : ( ) 基金项目: 国家自然科学基金项目 。 作者简介 :李瑞昌,厦门大学政治学与行政学系行政管理专业硕士 ,复旦大学行政管理专业博士研究生 。 36 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 《东南学术》2002 年第 5 期 1. 合法的许可 。合法性暗含在没有现存的规则去承认这种行为和对这种行为未进行归责时 , 作为国家的代理人不能采用任何行为 。国家活动必须有一个合法的系统为基础 , 这个系统包含哪 些活动不被允许 ,哪些活动已被委托人同意 。由于那些被允许的意味着一种责任 ,那么所有的国家