列宁关于建设与改革社会主义国家机关的思想及现实意义.pdfVIP

中文摘要 国家机关在国家建设和改革的过程中起着枢纽核心的作用。建 设一个什‘么样的国家机关，如何建设国家机关，是列宁关于建设和 改革社会主义国家机关建设首要思考的问题。列宁的国家机关思想 贯穿在列宁的诸多著作、言论和工作的实践中。本文试图对列宁关 于建设和改革社会主义国家机关的思想作一完整的、系统的梳理， 以为我国当前国家机关及其管理体制的建设和改革提供指导意义。 本文共分四个部分：第一部分，简要说明了国家机关的含义。 第二部分，从两个层面概括了列宁关于建设和改革社会主义国家机 关的思想内容：即政治层面的内容和技术层面的内容。第三部分， 从两个方面认识列宁的国家机关思想：列宁关于建没和改革社会主 义国家机关思想是对马克思主义国家学说的发展：是系统的、完整 的国家机关思想。第四部分，着眼于我国当前国家机关建设及其管 理体制的现状，重点剖析了列宁的国家机关思想对我国现实的指导 意义：必须以政民关系为核心，坚定不移地进行行政管理体制改革： 必须以反对官僚主义为目标，建立民主、科学的决策机制与监督机 制；必须以提高科学文化素质为手段，建设高素质的干部队伍。 关键词：列宁，社会主义，国家机关，建设和改革，指导意义 一、“国家机关”的含义 机关，根据《辞海》解释，是指机械中关键性的发动部分。引 申到社会组织中，泛指国家、政党或团体为实现其职能而组织的某 些同定机构。这些机构在各自一定范围内负责指挥和控制组织的活 动，起着核心枢纽的作用。所谓国家机关．就是国家(代表国家的 政府)为实现其职能而组织的某些固定机构。根据《中国行政管理 大辞典》和《辞海》的解释，国家机关，亦称“政权机关”。是指统 治阶级行使阶级统治权力各种机关的通称。包括国家权力机关、国 家行政机关、审判机关、检察机关以及军队、警察、监狱等。 十月革命胜利初期，布尔什维克党和无产阶级按照马克思丰义 原理，摧毁了旧的国家机器，建立了新的国家机关。新的国家机关 包括权力机关全俄苏维埃和它的中央执行委员会，以及行政管理机 关人民委员会等等。全俄工兵代表苏维埃是国家的最高权力机关， 全俄中央执行委员会足苏维埃大会休会期间的常设权力机关。人民 委员会是国家的行政管理机关，即苏维埃政府。早在十月革命以前， 列宁就对巴黎公社和在1905年俄国革命中出现的工兵代表苏维埃 进行了分析研究，认为俄国革命后建立的政权形式应该是苏维埃。 他指出，苏维埃是工农自己的政权，是一种“新的国家形式，确切 些说，是一种新型的国家。”…这就指明了“苏维埃”是俄围革命后 的“政权帆关”，亦即国家机关。其包括国家的权力机关和行政机关， 即仝俄1：兵农代表苏维埃和它的中央执行委员会和人民委员会。 应该指出的是，苏维埃俄国的政权机关，它是建立在公有经济 关系之上的。使得无产阶级和劳动人民内部本质J二不存在利益对赢 关系，冈而立法机关、行政机关、司法机关不过是无产阶级和劳动 人民苏维埃政权机关的功能体现，它们都统～于无产阶级和劳动人 民的根本利益之上。另外，由于立法机关能够集rfl和表达无产阶级 和劳动人民的利益和意志，并使之形成普遍有效的法律法规，因而 它足社会丰义公共权力机关的核心机关，在国家机关中处于统率地 位，行政机关和司法机关／{i过是贯彻和执行这些利益和意志的机关， 972年l 列宁．列宁选集(第3卷)第2版．北京：人民出版社，1 o月第46页 因而它们是处于从属立法机关的机关。立法、行政、司法三机关本 质上的一致和立法机关对行政机关、司法机关的统率关系，构成了 社会主义公共权力功能上“议行合一”的原则。苏维埃俄国特殊的 政治体制，决定了“苏维埃”既是行政机关又是立法、司法部门。 本文所讨论列宁的国家机关建设和改革的思想主要是从“苏维 埃”国家机关出发的，即主要是探索列宁对苏维埃社会主义国家机 关及其管理体制的建设和改革的思想。 二、列宁关于建设和改革社会主义国家机关思想的主要内容 笔者尝试把列宁关于建设和改革社会主义国家机关思想的内容 概括为两个方面： (一)革命时期的主要内容和任务 社会主义国家机关及其管理体制属于上层建筑的范畴，无疑具 有阶级性，反映政治制度的本质。为此，十月革命以前，列宁在实 现把苏维埃真真实